县委组织部

根据挂职工作安排，结合我县城市化建设需要，7月14日，第二批赴江干区挂职工作组组长曾祥煜同志亲自带队，由挂职干部26人组成调研组，对江干区城中村改造工作进行专题调研。调研工作得到了江干区城中村改造办公室的盛情接待和大力支持，调研组现场观摩了彭埠街道五堡社区征迁点，参与了相关部门的座谈交流，对江干区城中村改造的先进经验和优秀做法，深受启发！现就结合我县征地拆迁实际工作和城市化建设需要，认真进行了对比分析和梳理总结，形成调研情况报告如下：

一、基本情况

江干区位于杭州主城区的东部，下辖8个街道，面积105平方公里，共有社区143个，行政村4个，常驻人口74.1万。近年来，江干区抢抓杭州市委市政府"拥江发展、跨江发展"的总体城市建设战略布局和G20杭州峰会等历史性机遇，坚持"声势越大、阻力越小，前期越深、工作越顺，速度越快、成本越低"的理念，层层压实责任、层层落实任务，全力抓好城中村改造工作。通过三年时间，完成全区57个城中村（社区）征收农户（居民）10000余户，拆整结合改造13000户，拆除房屋450余万平方米，搬迁企业480余家，完成安置10000余户，征收整治改造范围共20平方公里，"国内一流现代化中心区"基本成型，实现了城郊结合部向大都市中心区的逐步蝶恋。

二、主要做法及成效

（一）科学高点定位，激发党员干部干事创业激情。从思想上高度认识城中村改造是推进城市化、国际化、现代化"三化"融合发展的重要平台，以全球思维、世界眼光高度定位城中村改造目标。着力把江干打造为钱江新城建设的"点睛之笔",世界名城建设的"典范之作",呈现城市国际化、人文生态融合的时尚之美。把启动大会举办到钱江新城G20峰会场，引领全体干部和群众代表亲身体验城中村改造到钱江新城华丽转变，坚定城中村改造工作的信心和决心。

（二）坚持目标导向，找准问题精准施策各个突破。抢抓城中村改造历史发展机遇，牢固树立"干五年不如拼一年，拼一年不如苦半年"的为民服务理念，明确"五年目标、三年任务、两年完成".将城中村改造科学划分为钱江新城扩容区、笕桥机场周边区块、运河沿线及周边区块"三大区块",每个区块以社区为单位，详细明确具体的任务清单，完成时限、方法措施和责任人员。以提升群众获得感为出发点，坚持把政策舆论导向放在首位，把沟通交流关心和落实保障措施做在前列，积极引导广大群众以主人翁的姿态，理解和支持城中村改造，以民主促民生，确保征迁工作"一户不剩、一事不留、一天不拖".截止6月30日，全区完成住户丈量3955户，签约3954余户，拆除2844户，顺利实现了时间过半、任务过半。

（三）坚持刚性原则，高标准高质量完成目标任务。坚持"全面覆盖、不留死角、能拆则拆、能快则快"的原则，实行"6十1"、"白加黑"、"晴+雨"无休工作制度，发扬"敢于负责、甘于奉献、干字当头、敢为人先"的江干精神，整个团队目标一致，领导班子率先垂范，全体党员干部奋战一线，不辞辛劳，攻坚克难，当日目标当日完成，当日问题当日解决。坚持"一把尺子量到底"的刚性政策原则，严格落实"分类核价、逐户定价、一口报价、一分不加"征收操作机制，坚守口径之外无口径、政策之外无政策，全程接受群众的的参与和监督，杜绝了"钉子户"的无理要求，确保了征迁工作公开、高效和平稳推进。

（四）建立联动机制，凝聚打赢城中村改造的强大合力。以区委区政府的坚强领导为核心，全区各部门、街道、社区上下一心，群策群力，为打赢城中村改造攻坚战凝聚了巨大合力。建立区、街道、社区三级班子领导联系机制，区班子成员定点联系片区，街道班子成员定点联系社区，社区班子成员定点联系征迁居民，点、线、面全面协调困难问题，督导征收工作顺利推进。区分管领导坚持每周六带队赴各征迁一线现场办公，与各部门、街道形成合力，重点解决急难问题。共抽调全区各单位79名干部充实征迁工作力量，公安、国土、信访等部门长期派驻征迁一线，现场帮助解决实际困难和问题，动员大量公益组织积极投身征迁工作，组织"爱心帮帮团"等志愿者服务队免费为征迁居民，提供老屋合影、义务搬家、家装设计和房屋租赁等20多项服务。

三、我县城市规划化建设的启示和设想

（一）加强规划引领

城市规划是城市化建设的指导蓝图，城市规划的好坏决定着城市发展的水平、速度和质量。由于我县前期规划设计人员欠缺，城市发展规划比较滞后，一些路网管网狭窄零乱，一些公共服务设施狭小欠缺，一些房屋建筑建了又拆，很多基础设施建设都欠缺前瞻性和长远性，适应不了城市化发展建设的需要，经不起长久考验。在城中村改造过程中，缺少全局理念，一些整齐雄伟的重建建筑群中，还有很多陈旧零乱的居民自建房。要解决以上问题，一是在思想上必须高度重视规划工作的重要性，按照战略性、全局性、科学性、前瞻性要求，加强协调配合，共同把城市规划工作做好、落实好。通过规划，实现城市科学有序扩张，提高土地收益率，提升城市的综合实力和整体形象，带动城市经济发展。二是必须依托现有城市规划，根据国家新型城市化要求，按照城市道路宽畅便捷，市政设施配套完善，学校医院布局合理，体育场馆功能齐全，公园绿地风景宜人，人居环境整洁美观的城市规划要求，突出民生至上，突出"全域规划、产城融合、城乡一体"理念，编制完善全县新型城镇化总体规划。做到城镇发展、土地利用、产业发展等总体规划相衔接，形成城乡统筹、专项协调、覆盖全域的规划体系，着力解决规划跟不上发展、不适应建设的问题。

（二）加强人才队伍建设

无论是哪一项工作，人力资源是第一根本。推动城中村改造，推进城市化建设发展，关键在于建立一支讲奉献、技术精、敢担当、有作为的人才引领队伍。一是加强城市规划人才队伍建设。高度重视规划人才的引进工作，加大人才引进的政策支持力度，积极寻求人才引进的新途径新方法，通过到规划院校直接引进和事业单位招考急需专业技术人员等方式，夯实城市规划人才队伍建设，努力建设一支高水平的规划队伍，保障城市化建设的快速健康发展。二是加强农村党员队伍建设。农村党员工作在农村基层一线，是党的路线方针政策的具体执行者，是推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的主力军。农村党员干部队伍素质的高低、能力的强弱，直接影响到农村各项事业发展和稳定大局。要把讲奉献，敢担当、有作为、能带头的村民作为党员发展的后备力量，充分利用各级党校、实践基地、远程站点等教育阵地，强化党员素质提升培训，不断增强农村党员队伍的凝聚力和战斗力。在征地拆迁，推进城市化建设的过程中，充分发挥党员先锋模范作用，带头走在执行政策和开展工作的第一线，为坚决打赢城中村改造和推进城市化建设发展攻坚战而奋斗。

（三）坚持政策刚性原则

严格执行规划建设标准，坚持一张规划图建设到底，区、街道、社区三级班子目标一致，坚决杜绝违法违章建设行为；坚持政策刚性，坚守政策底线，坚决维护被征收户合法利益，严格杜绝钉子户不合理的利益诉求是江干区城中村改造和城市化建设顺利推进的坚强基石。在我县的征地拆迁过程中，时常会有一些比较刁钻的钉子户，为了寻求个人利益的最大化，提出了比较蛮横的利益要求，甚至有的还乘机"种房"、"栽树"、"添人",为了不影响工程施工进度，一些部门无可奈何满足了他们的要求，造成老实人配合在先吃亏、钉子户阻挠随后得利的反面现象。同样在城市化建设推进过程中，一些开发商和个体户，为了建设楼盘和住房获取得利，不惜托关系、走后门，不按照规划统一标准建设的行为时有发生。以上这些现象，既影响了规划政策的公开公平公正度，也在一定程序上削弱了政府的公信力，极大地给城市化建设带来了很大弊端。通过对比，要改变现状，一是要坚持城市规划刚性原则。城市规划的目的，就是为了指导建设，城市规划一经批准，就要严肃化法定化，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。要坚持保持规划的延续性，加强管控，及时制止违法违规行为，切实维护好规划的权威性和严肃性，确保城镇化建设有条不紊的推进。二是要坚持征地补偿刚性原则。在摸底排查、房屋丈量、签约清退和补偿安置的每一个环节，都要坚持一个政策管到底，"一把尺子"量到底，"一个标准"贯始终，坚持口径之外无口径、政策之外无政策，不搞特殊化，对未按时签约和无理阻拦的，一律按照相关政策严格执行。三是要坚持阳光作业刚性原则。整个征地拆迁和城市化建设过程，都要坚持公开公平公正原则，坚持每一项决策，每一个环节，每一个步骤都让群众知晓，都让群众参与、决策，严格按照"四议两公开"程序，对政策制定和执行情况实时进行全民公开，保证在阳光下运行。

（四）加强部门联动

对比江干，我们三穗城市化建设还比较滞后，城市化率和各项基础设施都比较落后，我们更应该学习借鉴"敢于负责、甘于奉献、干字当头、敢为人先"的江干精神，牢固树立核心和大局意识，心往一处想、智往一处谋、力往一处聚、劲往一处使，坚定城市化建设的信心和决心，咬定目标，迎难而上，苦干实干。住建、国土、水利等相关部门一定要各司其职，各尽其责，重点做好城市规划、项目建设、社会保障等各项工作，多条渠道进水灌溉，一个龙头出水丰收，凝聚新型城镇化发展的强大合力。一是坚持政策引领。严格按照城市化建设规划方案和推进措施要求，结合部门实际情况，明确目标、强化责任，细化任务。二是强化部门联动。发挥住建、国土、水利、乡镇等相关部门的职能作用，实现各个部门之间的无缝链接，全力以赴协作配合，保质保量完成征地拆迁和城市化建设工作。三是加强督促检查。制订专项工作督查办法和考核细则，进一步明确分工，加强对各环节工作进展的监督和检查，促进工作高效落实。四是强化舆论宣传。采取悬挂横幅、张贴标语、启动宣传车等形式，争取社会各界的积极支持和人民群众的广泛参与；深入调查走访，及时发现工作中存在的难点和疑点问题，做到心中有底，有针对性地开展工作；发动党员干部带头作用，带头签订拆迁协议，带头落实制度政策，带头投入岗位工作，形成人人参与、人人支持城市化建设的浓厚氛围。

（五）坚持为民服务

城中村改造是事关长远发展、打造品质城市、改善群众生活的好事实事，要坚持民生为先，敢于担当、积极作为、迎难而上，要以坚强的决心和坚定的信心打赢城中村改造硬仗。一是要以群众的利益为出发点和落脚点，一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，依法办事，依法用权，完善民主程序，想方设法保证群众利益最大化。在征拆初期，要广泛宣传征地拆迁的重要性和必要性，取得广大群众的充分理解和大力支持；征迁开始后，要深入每家每户，讲政策，谈利弊，主动帮助被拆迁户解决困难，为征迁居民，提供老屋合影、义务搬家、家装设计和房屋租赁等多项服务需求。二是探索村级集体经济发展用地，为村集体和村民长久生计留足发展空间，由村集体统一管理，统一经营，村民人股，定期分红，让百姓短期有收入，长期有保障。以杭州10%留用地开发项目力促集体经济提质增效模式为导向，探索村级耕地面积的10%用于旅游开发或耕地出租，按照每亩每年700元的出租价格，每个行政村每年至少可以增长集体经济20万元。另外，还可以探索以出租和开发的方式，充分盘活易地扶贫搬迁所涉及到的山林土地，实现村集体经济"多元化"增收。