发布文号: 宁政办[2006]170号
市政府各部门、各直属机构：
《宁德市政府2006年度绩效评估工作方案》已经市政府常务会议研究通过。现将工作方案印发给你们，请依照方案要求认真抓好落实。
宁德市政府2006年度绩效评估工作方案
根据闽效综(2006)4号《关于开展2006年度政府及其部门绩效评估的工作方案》的要求，结合我市的实际，现提出2006年度市本级政府绩效评估工作方案如下：一、指导思想
开展市本级政府绩效评估工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以正确政绩观为基础，以推动海峡西岸经济区东北翼中心城市建设为主线，以加快经济发展、构建和谐社会和加强执政能力建设为目的。要通过绩效评估，客观真实地反映本级政府在宏观管理、市场监管、公共管理、社会服务等方面的工作状况和实际绩效；要通过评估，进一步转变政府职能、改善行政管理、改进机关作风、提高行政效能，保障省委省政府、市委市政府重大决策措施的贯彻执行和各项工作任务的全面落实。
二 、评估内容
市本级政府绩效评估的内容，按照省里文件的要求结合我市实际确定，主要内容包括：
(一)贯彻落实中央、省委、省政府重大决策部署的情况；
(二)本年度政府工作任务的完成情况；
(三)维护群众切身利益，解决群众反映的热点、难点问题的情况；
(四)政府自身建设的情况。
上述四个方面的评估内容通过评估指标的设定和公众评议项目的设定来具体体现。
三、任务的分解与落实
(一)制定《宁德市2006年度县(市、区)政府及其部门绩效评估工作方案》，将设区市的绩效评估指标落实到县(市、区)政府的考评指标体系中，并根据区情实际对设区市的考评指标进行细化，明确各项指标工作的责任落实单位。
(二)按照评估内容的要求明确市直牵头负责单位
1. 贯彻落实中央、省委、省政府重大决策部署的情况。由市委办、市政府办牵头，市监察局、效能办等部门配合，对各级各部门的贯彻落实情况进行经常性地了解、督促和检查；
2.本年度政府工作任务的完成情况。按照设区市指标考核表的分解，由市直各有关单位负责抓好所负责的指标工作的落实。市绩效办牵头，发改委、市经贸委、财政局、统计局等部门配合，加强对县(市、区)和部门的工作的检查督促，确保本级政府年度工作任务的落实；
3.维护群众切身利益，解决群众反映的热点、难点问题工作情况。由市监察局牵头，市信访局、公安局、农业局、纠风办等部门配合，检查了解各地各部门解决群众关心的社会热点、难点问题，维护群众利益、维护社会稳定的工作情况
4.政府自身建设的情况。由市效能办牵头，市法院、市监察局、审计局、法制办等有关部门配合，对各级各部门领导干部及其工作人员勤政廉政、依法行政等工作情况进行检查、监督和指导。
(三)组织指标考核小组和指标工作察访核验小组，加强对指标工作完成情况的检查考核。指标考核小组由市统计局牵头，市发改委、经贸委、财政局、外经贸局等相关单位配合，组织开展重要指标的中期评估工作，了解指标工作的完成情况，做好统计分析，加强宏观协调和指导，确保指标工作的落实。按照设区市绩效评估指标考评的要求，由市直有关指标落实责任单位根据指标考评的要求，认真规划好全市的工作，加强监督指导，确保年度指标任务的完成； 指标工作察访核验小组由市绩效办牵头，市直经济管理部门、综合监督部门配合，定期不定期组织察访，了解各项指标工作的实际落实情况。
四、组织开展绩效自评
围绕今年市政府的目标任务，按照闽委办(2004)52号文件确定的指标考核、公众评议和察访核验三种方法，认真组织开展对各级各部门绩效情况的检查和考评。
(一)指标考核。
由市统计局牵头，绩效办配合，抽调市直经济管理部门和行政执法、执纪、监督部门业务科长组成，负责对本级政府指标的中期评估和年终考评；不定期地组织对各县(市、区)、市直有关部门的工作情况进行检查落实，提供各级各部门工作的动态情况，市绩效办每2个月定期召集工作座谈会，听取指标考评小组、察访核验小组的工作情况汇报，并邀请市人大、政协相关部门人员参加，了解掌握市政府年度指标的完成情况，认真分析存在问题，研究改进措施，并及时向市委、市政府领导报告情况。
(二)公众评议
由市统计局牵头，组织市人大办、市政协办、市城调队等相关部门积极配合省里做好公众评议工作，同时做好县市区和市直部门的公众评议工作。市绩效评估工作小组及办公室将按照省里的要求和我市的具体情况，充分利用报纸、电视、简报等传播媒介搞好宣传，督促各级各部门分析薄弱环节、调整工作重点、改善行政管理、重视施政效果。
(三)察访核验
市效能办将牵头组织市直有关部门察访核验工作小组，对各地各部门围绕发展、发挥职能、履行职责、推动工作的情况进行察访。察访核验实行明查与暗访相结合、定期与不定期相结合的办法。为增强督查实效，将抽调县(市、区)效能办人员，采取交流督查的形式进行。原则上每个县(市、区)年度察访不少于5天，市直政府部门察访不少于2次，涉及软环境建设的重点部门适当增加。建立察访核验工作台账，对督查发现问题的整改情况进行跟踪落实。
五、工作步骤
(一)动员部署和业务培训。在9月初召开全市政府及其部门绩效评估工作会议，传达全省会议精神，对县(市、区)分管领导、效能办主任和市直单位从事绩效评估工作的人员进行以会代训，对我市的绩效评估工作进行动员部署，明确绩效评估工作目标任务、指标设置、考评方法等具体操作规程。
(二)制定方案。市绩效评估工作小组将按照省里的要求，结合我市实际，对县(市、区)政府和市直部门2006年度的绩效评估工作作出部署，市本级政府的绩效评估工作方案向省机关效能建设领导小组报备。
(三)评估准备。8月下旬前建立市绩效评估专门队伍，成立指标考核工作小组和察访核验工作小组，及时抽调相关工作人员，分解任务、落实责任；组织开展对绩效评估工作的宣传，营造工作氛围；制定出察访核验工作方案，组织开展明察暗访活动，健全察访工作台帐；建立工作汇报制度，每2个月召集一次座谈会，加强对全市绩效评估工作的组织协调和督促指导工作。
(四)开展中期评估和年终自评。按照省里的统一部署和要求，在9月底前完成10个指标工作的中期自评，次年1月底前完成年终自评，及时向省里报送自评报告。
(五)加强绩效督查。根据省里对市政府2006年度绩效评估的有关要求，我市在各县(市、区)和市政府组成部门范围组织开展绩效评估，把有关工作落实到县(市、区)和市直部门，市绩效办将从9月份开始，对各级各部门贯彻落实省、市文件和会议精神，组织开展绩效自评工作的情况进行专项督查，确保全市绩效评估工作顺利进行。
六、切实加强组织领导
市本级政府绩效评估工作在省效能办的指导下，在市委、市政府的领导下，由市机关效能领导小组负责组织。市政府为加强对绩效评估工作的领导，去年已经成立宁德市绩效评估工作领导小组，市政府陈荣凯市长任组长，下设办公室。抽调市直有关单位人员集中办公，具体负责协调指导全市的绩效评估工作。各县市区、市直有关部门也相应成立了绩效评估领导小组和办公室，由政府或部门主要领导担任组长，形成党委政府统一领导，机关效能领导小组具体负责，绩效评估领导小组组织实施、相关责任单位各负其责的工作格局，确保今年绩效评估工作的开展，保证今年绩效评估各项指标工作的顺利完成。
宁德市人民政府办公室
二○○六年九月六日附表：宁德市政府2006年度绩效评估指标考核表
考核内容 | 考核指标 | 方向 | 标准值 | 权数 | 指标工作落实责任单位 |
可持续 发展(32) | (1)GDP增长及其贡献率 | + | 前三年平均值 | 5 | 市计划委 |
(2)财政发展指数 | + | 前三年平均值 | 4 | 市财政局 | |
(3)全社会固定资产投资增长率 | + | 前三年平均值 | 4 | 市计划委 | |
(4)非国有经济发展程度 | + | 前三年平均值 | 3 | 市计划委 | |
(5)人口发展指数 | + | 上年值 | 3 | 市计生委 | |
(6)人才资源增长率 | + | 当年考核标准 | 3 | 市委组织部、市人事局、劳动局、农业局 | |
(7)环境质量指数 | + | 上年值 | 4 | 市环保局、建设局 | |
(8)资源消耗指数 | - | 上年值 | 3 | 市经贸委 | |
(9)政府债务逾期额增减率 | - | 上年值 | 3 | 市财政局 | |
现代化 进程(25) | (10)城镇化程度 | + | 上年值 | 3 | 市规划局 |
(11)第三产业发展指数 | + | 前三年平均值 | 3 | 市计划委 | |
(12)工业增加值比重 | + | 前三年平均值 | 4 | 市经贸委 | |
(13)新型工业化实现程度 | + | 上年值 | 3 | 市经贸委 | |
(14)R&D占GDP的比重 | + | 前三年平均值 | 2 | 市经贸委 | |
(15)高新技术产业增加值比重 | + | 前三年平均值 | 2 | 市科技局 | |
(16)专利授权量 | + | 前三年平均值 | 2 | 市科技局 | |
(17)出口依存度 | + | 前三年平均值 | 3 | 市外经贸局 | |
(18)实际利用外资增长率 | + | 上年值 | 3 | 市外经贸局 | |
和谐社会构建(25) | (19)新农村建设指数 | + | 上年值 | 3 | 市农办 |
(20)城镇居民收入指数 | + | 上年值 | 3 | 市计划委 | |
(21)农村居民收入指数 | + | 上年值 | 2 | 市计划委 | |
(22)教育发展指数 | + | 上年值 | 3 | 市教育局 | |
(23)公共卫生发展指数 | + | 前三年平均值 | 3 | 市卫生局 | |
(24)社会保障覆盖率 | + | 上年值 | 3 | 市劳动与社会保障局 | |
(25)城镇登记失业率 | - | 上年值 | 2 | 劳动与社会保障局 | |
(26)社会安全指数 | + | 上年值 | 3 | 市公安局、安监局 | |
(27)社会治安满意率 | + | 前三年平均值 | 3 | 市综治办 | |
依法行政(10) | (28)抽象行政行为合法率 | + | 上年值 | 3 | 市法制办 |
(29)具体行政行为合法率 | + | 上年值 | 3 | 市法制办 | |
(30)行政诉讼败诉率 | - | 上年值 | 2 | 市中级人民法院 | |
(31)行政复议纠错率 | - | 前三年平均值 | 2 | 市法制办 | |
勤政廉政建设(8) | (32)信访工作效率 | + | 上年值 | 3 | 市信访局 |
(33)效能投诉办结率 | + | 上年值 | 2 | 市效能办 | |
(34)行政违纪违法人员比重 | - | 上年值 | 3 | 市监察局 |
