发布部门: 上海市统计局、国家统计局上海调查总队
发布文号:
各区、县统计局(调查队)，各委、办、局，各有关单位：
根据《中共上海市委、上海市人民政府批转<市委宣传部、市司法局关于在本市开展法制宣传教育的第五个五年规划>的通知》(沪委发[2006]5号)和《国家统计局关于印发<全国统计法制宣传教育第五个五年规划>的通知》(国统字[2006]140号)精神，市统计局、国家统计局上海调查总队制定了《上海市统计法制宣传教育第五个五年规划》，现印发给你们，请遵照执行。
上海市统计局、国家统计局上海调查总队
二○○六年九月十一日
上海市统计法制宣传教育第五个五年规划
为进一步提升全社会的统计法律素质，切实推进本市统计普法和依法治理工作，根据《中共上海市委、上海市人民政府批转<市委宣传部、市司法局关于在本市开展法制宣传教育的第五个五年规划>的通知》(沪委发[2006]5号)和《国家统计局关于印发<全国统计法制宣传教育第五个五年规划>的通知》(国统字[2006]140号)精神，结合本市统计工作实际，制定本规划。一、指导思想和工作目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和市委八届八次、九次会议精神，全面贯彻落实科学发展观，按照依法治国基本方略的要求，围绕“十一五”国民经济和社会发展的目标任务，结合统计改革与发展，继续深入开展统计法制宣传教育，全面推进依法统计，为本市统计事业的健康发展营造良好的法治环境。
(二)工作目标
通过五年的统计法制宣传教育，进一步提高各级领导干部的统计法制观念和广大统计人员的统计法律素质，制观念和广大统计人员的统计法制观念和广大统计人员的统计法律素质，律素质，提高全社会的统计法律意识，增强统计部门依法统计的自觉性，提高依法治理和服务政府、服务社会的水平。
二、普法对象与要求
(一)普法对象
统计“五五”普法的对象包括所有与统计活动有关的人员。重点对象是：
1.各级政府、各部门的主要负责同志和分管统计工作的领导干部；
2.各级统计部门的领导干部和工作人员；
3.承担经常性统计任务的调查对象及其统计人员；
4.专、兼职统计法制工作人员。
(二)基本要求
1.各级政府、各部门的主要负责同志和分管统计工作的领导干部要认真学习《统计法》、《统计法实施细则》以及现代统计知识，明确自身在统计活动中的权力和责任，充分认识统计工作在树立科学发展观和正确政绩观中的重要作用，牢固树立依法管统计、依法用统计的观念。积极支持统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，为保障统计工作的正常开展、提高统计数据质量提供有力支持，为全面贯彻执行统计法、查处各种统计违法行为提供坚强的后盾。
2.各级统计部门的领导干部和工作人员要重点学习和掌握统计法及依法行政理论，牢固树立依法统计、科学统计、阳光统计的理念，坚决抵制和排除对统计数据的干扰，做遵守统计法、执行统计法的表率。、执行统计法、执行统计法的表率。的表率。要做到依法开展各项统计工作，依法组织和管理统计调查，依法搜集、整理、加工、提供和公布统计资料，依法实行统计监督，切实保障公民、法人和其它组织在统计活动中的合法权益，提高依法行政和依法统计的能力。
3.承担经常性统计任务的调查对象及其统计人员要通过学习统计法律法规，进一步提高统计法律意识，自觉遵守统计法，依法及时、准确地提供统计资料，依法维护自身的合法权益。各级统计部门要将普法更好地融入到各项统计工作中，充分发挥统计法制宣传教育在统计工作中的重要作用，使统计调查过程成为普法的过程，引导广大统计调查对象依法行使权利和履行义务，更好地支持和配合统计工作。
4.专、兼职统计法制工作人员要带头学法用法，进一步提高自身的法律素质和统计执法水平。要真正树立起依法行政、公平正义、服务大局的观念，做到秉公执法、规范执法、文明执法，确保统计法的正确实施和统计法律的权威。的正确实施和统计法的正确实施和统计法律的权威。律的权威。
三、实施步骤与方法
统计“五五”普法规划从2006年下半年开始实施，到2010年结束，分为三个阶段：
(一)宣传发动阶段：2006年下半年。重点做好以下工作：
1.成立统计“五五”普法领导小组。为加强对本市统计普法工作的领导，上海市统计局、国家统计局上海调查总队(以下分别简称“市统计局”、“上海调查总队”)决定成立“五五”普法领导小组(领导小组名单附后)，下设办公室(设在市统计局法规处)，具体负责本市统计法制宣传教育的组织协调工作。各区县统计局(调查队)、各部门也要成立相应的统计“五五”普法领导小组，并落实统计普法宣传的办事机构。
2.制定统计“五五”普法规划。各区县统计局(调查队)、各部门要根据本规划的要求，紧密结合统计工作实际，制定本单位的统计“五五”普法规划，并做好组织、宣传和发动工作。各单位制定的统计“五五”普法规划，请于2006年10月底前报市统计局备案。
3.编写普法教材。在国家统计局统一编写的全国统计“五五”普法辅导材料基础上，市统计局、上海调查总队根据当前统计工作实际，结合本市地方统计法规、规章的有关内容，编写统计“五五”普法的补充教材。
(二)组织实施阶段：2007年至2010年。主要完成以下任务：
1.各区县统计局(调查队)要按照本市统计“五五”普法规划确定的目标和基本要求，制定年度普法工作规划和工作方案，明确年度工作重点和责任要求，做到布置及时、加强指导、措施有力、督促到位，确保统计普法落到实处。开展统计普法要做到年初有计划，年中有推进，年末有总结，工作有重点，宣传有主题，并于每年2月底前将本单位的上一年度统计普法工作总结和当年度的统计普法工作计划上报市统计局。
2.建立健全统计“五五”普法的各项工作制度。要认真总结统计普法工作经验，并上升为制度，用制度推动统计普法工作的顺利开展；加大对统计法制宣传教育工作的监管力度，进一步推行和完善统计普法合格证制度；加强对统计“五五”普法进展情况的检查监督，建立相应的考核和奖惩制度。
3.培训统计普法教育骨干。各级统计部门要注重发挥本系统普法骨干队伍的作用，建立健全统计普法网络。要结合实际做好统计普法骨干的配备和培养工作，确保本单位至少有一名统计普法教育骨干，并采取培训班、法制讲座、研讨班等多种形式进行培训。市统计局、上海调查总队将于2007年年底前完成本市统计普法教育骨干的培训工作。
4.组织开展统计执法检查员换证培训。实行统计执法人员“先培训、后执法”，建立健全定期培训和轮训制度，及时学习和掌握最新的法律知识，提高依法行政、依法办案的能力和水平。市统计局将采取集中培训与考试相结合的方式分期分批组织本市各级统计部门的专兼职统计执法检查员进行学习，考试合格者将发给新版《统计执法检查证》，培训换证工作将于2007年底前结束。
5.加强对各级领导干部、部门主要负责同志和分管统计工作的领导干部的统计法制宣传力度。主要采取法制讲座、培训、函授、自学相结合的方式，提高领导干部学习统计法的自觉性和主动性。同时还要积极争取组织人事部门的支持，将统计法纳入党校、行政学院的领导干部普法培训内容。各级统计机构的领导干部要坚持和完善党组中心组集体学法制度和法制讲座制度，保证每年组织一至两次法制讲座。建立各级统计机构和调查队领导干部法律知识考核制度，把学习和掌握法律知识及依法办事能力作为领导干部年度考核和任用考察的重要内容。
6.对各级统计部门的统计人员要采取举办统计法制讲座、培训班、函授、知识竞赛、网络普法等多种形式组织法制教育。坚持统计普法与统计岗位知识培训、统计从业资格教育相结合，把统计法律知识列为统计人员岗位培训的一项重要内容。
7.深入开展以承担经常性统计任务的调查对象及其统计人员为重点对象的面向全社会的普法宣传教育，把统计法制宣传教育融入统计工作和统计服务的全过程。各级统计机构要结合人口普查、农业普查、经济普查等重大调查项目，开展统计法制宣传“进机关、进企业、进单位”活动，切实提高全社会的统计法律意识和法制观念。
8.创新普法形式，拓展宣传渠道，坚持统计执法与普法相结合。充分利用电视、网络、刊物等各类宣传媒体开展载体多样、形式活泼的普法宣传。要将统计法制宣传教育融于各项统计法制工作之中，制宣传教育融于各项统计法制宣传教育融于各项统计法制工作之中，制工作之中，坚持处罚与教育相结合，在统计执法检查的同时向当事人宣讲统计法律知识，促使其主动纠正统计违法行为，自觉遵守统计法。加大对典型统计违法案件的曝光力度，以案说法，扩大教育面，提高统计法的威慑力。
9.抓住有效契机，深化各项主题宣传，开展“视统计信誉为生命”为主题的法制宣传教育活动。围绕每年12月上旬的全国统计法制宣传旬、“12.4”全宪法宣传日和本宪法宣传周、“8.16”依法治市宣传日等重要宣传节点，宣传日和本宪法宣传日和本宪法宣传周、“8.16”依法治市宣传日等重要宣传节点，宣传周、“8.16”依法治市宣传日等重要宣传节点，集中开展宪法为核心、以统计法为主要内容的法制宣传教育活动。各区县统计局(调查队)、各部门还可以结合宣传月、宣传周、统计法律法规颁布纪念日等，开展有规模、有实效的法制宣传活动，提高统计法的社会知晓率和普及率。
10.统计法制宣传教育与依法行政、依法治理有机结合。各级统计部门要认真学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《公务员法》等法律法规和《全面推进依法行政实施纲要》，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。进一步完善和推广统计执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制度，建立执法质量考核评议和案卷评查制度。切实提高依法行政、依法治理水平，保证各项工作的有序推进。
(三)检查验收阶段：2010年。
市统计局、上海调查总队将在2009年底前制定《上海市统计“五五”普法考核验收办法》。各区县统计局(调查队)、各部门应在2010年上半年组织考核验收，市统计局、上海调查总队将在2010年上半年组织开展本市统计普法验收工作，并在考核验收的基础上，组织评选表彰本市统计“五五”法制宣传教育先进单位和先进个人。考核验收工作采取报送或听取总结报告、实地检查、审阅档案、抽查和交叉检查等方式进行。
四、保障措施
(一)加强领导，完善普法工作机制。各区县统计局(调查队)、各部门要加强对统计“五五”普法工作的领导，建立和完善统计法制宣传教育工作责任制，保障规划确定的各项任务的落实。在统计普法宣传上既要兼顾全面，又要突出重点。要自觉接受同级党委、人大、政府对统计法制宣传教育工作的领导和监督，加强与同级党委宣传部门和司法行政部门的联系，积极争取支持。加强对下级统计部门法制宣传教育工作的指导和检查监督，健全和完善统计法制例会制度、评估考核制度，确保统计“五五”普法取得实效。
(二)加强统计普法队伍建设。各区县统计局(调查队)、各部门要指定专门的机构或者人员从事统计法制宣传教育工作，保持统计普法人员的稳定，为统计普法工作的顺利开展创造条件。各部门统计机构要按照市统计局的要求，积极开展面向本系统、本单位统计人员的统计法制宣传教育。要加强与同级政府统计机构的联系，及时沟通情况，协同行动。
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各区、县统计局(调查队)，各委、办、局，各有关单位：
根据《中共上海市委、上海市人民政府批转<市委宣传部、市司法局关于在本市开展法制宣传教育的第五个五年规划>的通知》(沪委发[2006]5号)和《国家统计局关于印发<全国统计法制宣传教育第五个五年规划>的通知》(国统字[2006]140号)精神，市统计局、国家统计局上海调查总队制定了《上海市统计法制宣传教育第五个五年规划》，现印发给你们，请遵照执行。
上海市统计局、国家统计局上海调查总队
二○○六年九月十一日
上海市统计法制宣传教育第五个五年规划
为进一步提升全社会的统计法律素质，切实推进本市统计普法和依法治理工作，根据《中共上海市委、上海市人民政府批转<市委宣传部、市司法局关于在本市开展法制宣传教育的第五个五年规划>的通知》(沪委发[2006]5号)和《国家统计局关于印发<全国统计法制宣传教育第五个五年规划>的通知》(国统字[2006]140号)精神，结合本市统计工作实际，制定本规划。一、指导思想和工作目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和市委八届八次、九次会议精神，全面贯彻落实科学发展观，按照依法治国基本方略的要求，围绕“十一五”国民经济和社会发展的目标任务，结合统计改革与发展，继续深入开展统计法制宣传教育，全面推进依法统计，为本市统计事业的健康发展营造良好的法治环境。
(二)工作目标
通过五年的统计法制宣传教育，进一步提高各级领导干部的统计法制观念和广大统计人员的统计法律素质，制观念和广大统计人员的统计法制观念和广大统计人员的统计法律素质，律素质，提高全社会的统计法律意识，增强统计部门依法统计的自觉性，提高依法治理和服务政府、服务社会的水平。
二、普法对象与要求
(一)普法对象
统计“五五”普法的对象包括所有与统计活动有关的人员。重点对象是：
1.各级政府、各部门的主要负责同志和分管统计工作的领导干部；
2.各级统计部门的领导干部和工作人员；
3.承担经常性统计任务的调查对象及其统计人员；
4.专、兼职统计法制工作人员。
(二)基本要求
1.各级政府、各部门的主要负责同志和分管统计工作的领导干部要认真学习《统计法》、《统计法实施细则》以及现代统计知识，明确自身在统计活动中的权力和责任，充分认识统计工作在树立科学发展观和正确政绩观中的重要作用，牢固树立依法管统计、依法用统计的观念。积极支持统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，为保障统计工作的正常开展、提高统计数据质量提供有力支持，为全面贯彻执行统计法、查处各种统计违法行为提供坚强的后盾。
2.各级统计部门的领导干部和工作人员要重点学习和掌握统计法及依法行政理论，牢固树立依法统计、科学统计、阳光统计的理念，坚决抵制和排除对统计数据的干扰，做遵守统计法、执行统计法的表率。、执行统计法、执行统计法的表率。的表率。要做到依法开展各项统计工作，依法组织和管理统计调查，依法搜集、整理、加工、提供和公布统计资料，依法实行统计监督，切实保障公民、法人和其它组织在统计活动中的合法权益，提高依法行政和依法统计的能力。
3.承担经常性统计任务的调查对象及其统计人员要通过学习统计法律法规，进一步提高统计法律意识，自觉遵守统计法，依法及时、准确地提供统计资料，依法维护自身的合法权益。各级统计部门要将普法更好地融入到各项统计工作中，充分发挥统计法制宣传教育在统计工作中的重要作用，使统计调查过程成为普法的过程，引导广大统计调查对象依法行使权利和履行义务，更好地支持和配合统计工作。
4.专、兼职统计法制工作人员要带头学法用法，进一步提高自身的法律素质和统计执法水平。要真正树立起依法行政、公平正义、服务大局的观念，做到秉公执法、规范执法、文明执法，确保统计法的正确实施和统计法律的权威。的正确实施和统计法的正确实施和统计法律的权威。律的权威。
三、实施步骤与方法
统计“五五”普法规划从2006年下半年开始实施，到2010年结束，分为三个阶段：
(一)宣传发动阶段：2006年下半年。重点做好以下工作：
1.成立统计“五五”普法领导小组。为加强对本市统计普法工作的领导，上海市统计局、国家统计局上海调查总队(以下分别简称“市统计局”、“上海调查总队”)决定成立“五五”普法领导小组(领导小组名单附后)，下设办公室(设在市统计局法规处)，具体负责本市统计法制宣传教育的组织协调工作。各区县统计局(调查队)、各部门也要成立相应的统计“五五”普法领导小组，并落实统计普法宣传的办事机构。
2.制定统计“五五”普法规划。各区县统计局(调查队)、各部门要根据本规划的要求，紧密结合统计工作实际，制定本单位的统计“五五”普法规划，并做好组织、宣传和发动工作。各单位制定的统计“五五”普法规划，请于2006年10月底前报市统计局备案。
3.编写普法教材。在国家统计局统一编写的全国统计“五五”普法辅导材料基础上，市统计局、上海调查总队根据当前统计工作实际，结合本市地方统计法规、规章的有关内容，编写统计“五五”普法的补充教材。
(二)组织实施阶段：2007年至2010年。主要完成以下任务：
1.各区县统计局(调查队)要按照本市统计“五五”普法规划确定的目标和基本要求，制定年度普法工作规划和工作方案，明确年度工作重点和责任要求，做到布置及时、加强指导、措施有力、督促到位，确保统计普法落到实处。开展统计普法要做到年初有计划，年中有推进，年末有总结，工作有重点，宣传有主题，并于每年2月底前将本单位的上一年度统计普法工作总结和当年度的统计普法工作计划上报市统计局。
2.建立健全统计“五五”普法的各项工作制度。要认真总结统计普法工作经验，并上升为制度，用制度推动统计普法工作的顺利开展；加大对统计法制宣传教育工作的监管力度，进一步推行和完善统计普法合格证制度；加强对统计“五五”普法进展情况的检查监督，建立相应的考核和奖惩制度。
3.培训统计普法教育骨干。各级统计部门要注重发挥本系统普法骨干队伍的作用，建立健全统计普法网络。要结合实际做好统计普法骨干的配备和培养工作，确保本单位至少有一名统计普法教育骨干，并采取培训班、法制讲座、研讨班等多种形式进行培训。市统计局、上海调查总队将于2007年年底前完成本市统计普法教育骨干的培训工作。
4.组织开展统计执法检查员换证培训。实行统计执法人员“先培训、后执法”，建立健全定期培训和轮训制度，及时学习和掌握最新的法律知识，提高依法行政、依法办案的能力和水平。市统计局将采取集中培训与考试相结合的方式分期分批组织本市各级统计部门的专兼职统计执法检查员进行学习，考试合格者将发给新版《统计执法检查证》，培训换证工作将于2007年底前结束。
5.加强对各级领导干部、部门主要负责同志和分管统计工作的领导干部的统计法制宣传力度。主要采取法制讲座、培训、函授、自学相结合的方式，提高领导干部学习统计法的自觉性和主动性。同时还要积极争取组织人事部门的支持，将统计法纳入党校、行政学院的领导干部普法培训内容。各级统计机构的领导干部要坚持和完善党组中心组集体学法制度和法制讲座制度，保证每年组织一至两次法制讲座。建立各级统计机构和调查队领导干部法律知识考核制度，把学习和掌握法律知识及依法办事能力作为领导干部年度考核和任用考察的重要内容。
6.对各级统计部门的统计人员要采取举办统计法制讲座、培训班、函授、知识竞赛、网络普法等多种形式组织法制教育。坚持统计普法与统计岗位知识培训、统计从业资格教育相结合，把统计法律知识列为统计人员岗位培训的一项重要内容。
7.深入开展以承担经常性统计任务的调查对象及其统计人员为重点对象的面向全社会的普法宣传教育，把统计法制宣传教育融入统计工作和统计服务的全过程。各级统计机构要结合人口普查、农业普查、经济普查等重大调查项目，开展统计法制宣传“进机关、进企业、进单位”活动，切实提高全社会的统计法律意识和法制观念。
8.创新普法形式，拓展宣传渠道，坚持统计执法与普法相结合。充分利用电视、网络、刊物等各类宣传媒体开展载体多样、形式活泼的普法宣传。要将统计法制宣传教育融于各项统计法制工作之中，制宣传教育融于各项统计法制宣传教育融于各项统计法制工作之中，制工作之中，坚持处罚与教育相结合，在统计执法检查的同时向当事人宣讲统计法律知识，促使其主动纠正统计违法行为，自觉遵守统计法。加大对典型统计违法案件的曝光力度，以案说法，扩大教育面，提高统计法的威慑力。
9.抓住有效契机，深化各项主题宣传，开展“视统计信誉为生命”为主题的法制宣传教育活动。围绕每年12月上旬的全国统计法制宣传旬、“12.4”全宪法宣传日和本宪法宣传周、“8.16”依法治市宣传日等重要宣传节点，宣传日和本宪法宣传日和本宪法宣传周、“8.16”依法治市宣传日等重要宣传节点，宣传周、“8.16”依法治市宣传日等重要宣传节点，集中开展宪法为核心、以统计法为主要内容的法制宣传教育活动。各区县统计局(调查队)、各部门还可以结合宣传月、宣传周、统计法律法规颁布纪念日等，开展有规模、有实效的法制宣传活动，提高统计法的社会知晓率和普及率。
10.统计法制宣传教育与依法行政、依法治理有机结合。各级统计部门要认真学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《公务员法》等法律法规和《全面推进依法行政实施纲要》，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。进一步完善和推广统计执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制度，建立执法质量考核评议和案卷评查制度。切实提高依法行政、依法治理水平，保证各项工作的有序推进。
(三)检查验收阶段：2010年。
市统计局、上海调查总队将在2009年底前制定《上海市统计“五五”普法考核验收办法》。各区县统计局(调查队)、各部门应在2010年上半年组织考核验收，市统计局、上海调查总队将在2010年上半年组织开展本市统计普法验收工作，并在考核验收的基础上，组织评选表彰本市统计“五五”法制宣传教育先进单位和先进个人。考核验收工作采取报送或听取总结报告、实地检查、审阅档案、抽查和交叉检查等方式进行。
四、保障措施
(一)加强领导，完善普法工作机制。各区县统计局(调查队)、各部门要加强对统计“五五”普法工作的领导，建立和完善统计法制宣传教育工作责任制，保障规划确定的各项任务的落实。在统计普法宣传上既要兼顾全面，又要突出重点。要自觉接受同级党委、人大、政府对统计法制宣传教育工作的领导和监督，加强与同级党委宣传部门和司法行政部门的联系，积极争取支持。加强对下级统计部门法制宣传教育工作的指导和检查监督，健全和完善统计法制例会制度、评估考核制度，确保统计“五五”普法取得实效。
(二)加强统计普法队伍建设。各区县统计局(调查队)、各部门要指定专门的机构或者人员从事统计法制宣传教育工作，保持统计普法人员的稳定，为统计普法工作的顺利开展创造条件。各部门统计机构要按照市统计局的要求，积极开展面向本系统、本单位统计人员的统计法制宣传教育。要加强与同级政府统计机构的联系，及时沟通情况，协同行动。
