发布部门: 山东省青岛市人民政府办公厅、中共青岛市委办公厅
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第一章 总 则
第一条 为健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，实现党的领导、民主管理和依法管理的有机统一，实现村级组织治理和运行的科学规范，促进村务公开和民主管理的规范化、制度化，保障农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权，推动农村经济的持续发展和社会稳定，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发(2004)17号)及省市有关规定，结合本市实际，制定本办法。
关联法规：
第二条 本规定适用于即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市和崂山区、城阳区、黄岛区所辖建制村。
第三条 本办法由镇(街道)指导村“两委”组织实施。
第二章 村级民主决策的内容
第四条 村级民主决策主要由以下四部分组成：1、村党组织负责组织及领导整个民主决策活动。2、村民会议或村民代表会议负责表决村民委员会提交的方案。3、村民委员会负责执行村民会议或村民代表会议表决通过的决议。4、村务公开监督小组负责监督决策过程特别是决策的执行情况。
第五条 凡与村民切身利益密切相关的事项，应当由村民会议或由村民会议授权村民代表会议进行表决。1、村民委员会的设立、撤销及范围调整;村民委员会换届选举;罢免村民委员会成员;推选村民主理财小组和村务公开监督小组成员;确定村财会人员。2、制定和修改村民自治章程、村规民约。3、村年度财务预算和重大财务收支。4、村公益事业事项的决定、经费筹集方案和建设承包方案等。5、村集体的土地承包、租赁和调整，集体经济建设项目的规划、立项、招标以及有关资金的筹集。6、村集体企业改制，集体举债，集体资产的拍卖、发包、租赁等。7、村庄规划及调整。8、村各类经济合同的签订、变更和解除。9、本村享受固定补贴、误工补贴的人数及补贴标准。10、宅基地使用方案。11、村集体经济所得收益的使用。12、旧村改造中由村民决定的事项及拆迁补偿方案。13、审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作。14、其他涉及群众切身利益的重大事项。
第三章 村级民主决策的形式
第六条 村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。
新一届村民委员会选举产生后召开第一次村民会议时，履行向村民代表会议授权手续，提出并决定向村民代表会议授权的范围或事项。
第七条 村民会议、村民代表会议可以采取无记名投票、举手等形式表决。
村民会议应当有本村18周岁以上村民过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员过半数通过。村民代表会议应当由四分之三以上全体代表参加，所作决定须经全体代表半数以上通过，并不得与村民会议决议相抵触。
第八条 建立健全村民代表联系户制度，村民委员会召开村民代表会议应当在3日前将讨论事项通知村民代表。村民代表应当及时征求所联系户的意见，并在村民代表会议上如实反映。
第九条 除法律规定必须由村民会议决定的事项外，经村民代表会议研究决定，可以采取向户发放征求意见书的形式表决。
征求意见书由村“两委”拟定，内容主要包括议案的目的、依据、预算和实施办法等。
村民代表和村务公开监督小组负责发放征求意见书、统计票数，80%以上的户同意为通过。
第四章 村级民主决策的程序
第十条 村级民主决策程序。
1、提出议案。由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、本村三分之一以上党员联名，十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名可以提出议案。
2、受理议案。村党组织统一受理议案，并召开村“两委”联席会议，研究提出具体意见或建议。
对专业性、技术性较强的事项，应当请有关专家、技术人员进行论证。遇有重大或内容复杂的事项，应当报镇(街道)审查备案。
3、党员讨论。经研究拟定提交村民会议或村民代表会议表决的事项，应当做好可行性分析及相关预算，然后提交党员大会酝酿讨论，进一步修改完善。
4、民主听证。经村党员大会讨论通过需村民会议或村民代表会议表决的议案，由村“两委”召开民主听证会进一步论证。
5、确定议题。召开村“两委”联席会议，由村民委员会拟制书面议题，明确召集村民会议或村民代表会议的时间、地点、表决形式及议题的名称、依据、预算、实施办法等。
6、村民表决。村民委员会召集村民会议或村民代表会议进行讨论表决议案。表决前，村民委员会应当说明议题。
7、公布表决。村民委员会及时在村务公开栏公布(示)表决事项，并形成书面记录妥善保存。
第十一条 如多数村“两委”成员或多数党员对议案提出异议，由村党组织再行调研，视情做出缓议或否决的处理。
第十二条 村民会议有权更改或撤销村民代表会议的不适当决议。在公示期内，凡有十分之一以上的村民认为村民代表会议的决定有不当之处，建议召开村民会议重新讨论表决的，村“两委”应当及时研究并召开村民会议讨论表决。
第五章 村级民主决策的执行
第十三条 村民委员会负责决策的执行。决策执行以村民会议或村民代表会议决议为依据。
第十四条 村民委员会实行集体领导和分工负责相结合的办法，执行村民会议或村民代表会议的决议。村民委员会执行决议前，应当根据决议制定相应工作方案，并按照村民委员会成员的责任分工确定具体负责人员。对专业性较强的村级事务，村民委员会可委托专业性中介机构实施。
第十五条 村民委员会执行决议过程中，应当及时通报工作进展情况，按照有关规定向村民公开。出现特殊情况或执行困难时，村民委员会应当对原决议进行研究，提出修正意见，并提交村“两委”联席会议研究。需对决议进行重大调整时，按照程序提交村民会议或村民代表会议讨论决定。
第十六条 村民委员会完成决议事项后，应当将决议实施情况张榜公布，接受村民监督，并将资料及时整理归档。
村民对公布内容提出质疑的，村民委员会应在10日内予以答复。
第十七条 除发生不可抗拒的特殊情况外，村民会议或村民代表会议的决议应依法执行，确因重大变故需更改的，应经村民会议或村民代表会议讨论决定。
第六章 村级民主决策档案
第十八条 村档案人员负责村级民主决策档案的整理和管理，重点建立健全党员大会记录、村民会议记录、村民代表会议记录、村“两委”联席会议记录、民主听证会议记录等档案。
第十九条 村级重大事务的民主决策要报镇(街道)备案。
第二十条 村级民主决策的档案由村档案人员按档案行政管理部门的要求集中统一管理。一般事项档案保存期限为村民委员会任期两届以上的时间，财务和重大事项档案应长期保存。已满保存年限的档案，经区(市)以上主管机关批准后可以销毁。
第二十一条 村内保存的民主决策档案，村民要求查询的，经村民委员会批准后应给予查询，但查询必须有3人以上同时在场进行。任何人不得以任何理由涂改、毁坏档案。未经区(市)以上机关批准，民主决策档案不得带离档案室。
第七章 附 则
第二十二条 本办法由中共青岛市委组织部、青岛市民政局、青岛市农业委员会负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅
2005年8月4日
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第一章 总 则
第一条 为健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，实现党的领导、民主管理和依法管理的有机统一，实现村级组织治理和运行的科学规范，促进村务公开和民主管理的规范化、制度化，保障农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权，推动农村经济的持续发展和社会稳定，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发(2004)17号)及省市有关规定，结合本市实际，制定本办法。
关联法规：
第二条 本规定适用于即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市和崂山区、城阳区、黄岛区所辖建制村。
第三条 本办法由镇(街道)指导村“两委”组织实施。
第二章 村级民主决策的内容
第四条 村级民主决策主要由以下四部分组成：1、村党组织负责组织及领导整个民主决策活动。2、村民会议或村民代表会议负责表决村民委员会提交的方案。3、村民委员会负责执行村民会议或村民代表会议表决通过的决议。4、村务公开监督小组负责监督决策过程特别是决策的执行情况。
第五条 凡与村民切身利益密切相关的事项，应当由村民会议或由村民会议授权村民代表会议进行表决。1、村民委员会的设立、撤销及范围调整;村民委员会换届选举;罢免村民委员会成员;推选村民主理财小组和村务公开监督小组成员;确定村财会人员。2、制定和修改村民自治章程、村规民约。3、村年度财务预算和重大财务收支。4、村公益事业事项的决定、经费筹集方案和建设承包方案等。5、村集体的土地承包、租赁和调整，集体经济建设项目的规划、立项、招标以及有关资金的筹集。6、村集体企业改制，集体举债，集体资产的拍卖、发包、租赁等。7、村庄规划及调整。8、村各类经济合同的签订、变更和解除。9、本村享受固定补贴、误工补贴的人数及补贴标准。10、宅基地使用方案。11、村集体经济所得收益的使用。12、旧村改造中由村民决定的事项及拆迁补偿方案。13、审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作。14、其他涉及群众切身利益的重大事项。
第三章 村级民主决策的形式
第六条 村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。
新一届村民委员会选举产生后召开第一次村民会议时，履行向村民代表会议授权手续，提出并决定向村民代表会议授权的范围或事项。
第七条 村民会议、村民代表会议可以采取无记名投票、举手等形式表决。
村民会议应当有本村18周岁以上村民过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员过半数通过。村民代表会议应当由四分之三以上全体代表参加，所作决定须经全体代表半数以上通过，并不得与村民会议决议相抵触。
第八条 建立健全村民代表联系户制度，村民委员会召开村民代表会议应当在3日前将讨论事项通知村民代表。村民代表应当及时征求所联系户的意见，并在村民代表会议上如实反映。
第九条 除法律规定必须由村民会议决定的事项外，经村民代表会议研究决定，可以采取向户发放征求意见书的形式表决。
征求意见书由村“两委”拟定，内容主要包括议案的目的、依据、预算和实施办法等。
村民代表和村务公开监督小组负责发放征求意见书、统计票数，80%以上的户同意为通过。
第四章 村级民主决策的程序
第十条 村级民主决策程序。
1、提出议案。由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、本村三分之一以上党员联名，十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名可以提出议案。
2、受理议案。村党组织统一受理议案，并召开村“两委”联席会议，研究提出具体意见或建议。
对专业性、技术性较强的事项，应当请有关专家、技术人员进行论证。遇有重大或内容复杂的事项，应当报镇(街道)审查备案。
3、党员讨论。经研究拟定提交村民会议或村民代表会议表决的事项，应当做好可行性分析及相关预算，然后提交党员大会酝酿讨论，进一步修改完善。
4、民主听证。经村党员大会讨论通过需村民会议或村民代表会议表决的议案，由村“两委”召开民主听证会进一步论证。
5、确定议题。召开村“两委”联席会议，由村民委员会拟制书面议题，明确召集村民会议或村民代表会议的时间、地点、表决形式及议题的名称、依据、预算、实施办法等。
6、村民表决。村民委员会召集村民会议或村民代表会议进行讨论表决议案。表决前，村民委员会应当说明议题。
7、公布表决。村民委员会及时在村务公开栏公布(示)表决事项，并形成书面记录妥善保存。
第十一条 如多数村“两委”成员或多数党员对议案提出异议，由村党组织再行调研，视情做出缓议或否决的处理。
第十二条 村民会议有权更改或撤销村民代表会议的不适当决议。在公示期内，凡有十分之一以上的村民认为村民代表会议的决定有不当之处，建议召开村民会议重新讨论表决的，村“两委”应当及时研究并召开村民会议讨论表决。
第五章 村级民主决策的执行
第十三条 村民委员会负责决策的执行。决策执行以村民会议或村民代表会议决议为依据。
第十四条 村民委员会实行集体领导和分工负责相结合的办法，执行村民会议或村民代表会议的决议。村民委员会执行决议前，应当根据决议制定相应工作方案，并按照村民委员会成员的责任分工确定具体负责人员。对专业性较强的村级事务，村民委员会可委托专业性中介机构实施。
第十五条 村民委员会执行决议过程中，应当及时通报工作进展情况，按照有关规定向村民公开。出现特殊情况或执行困难时，村民委员会应当对原决议进行研究，提出修正意见，并提交村“两委”联席会议研究。需对决议进行重大调整时，按照程序提交村民会议或村民代表会议讨论决定。
第十六条 村民委员会完成决议事项后，应当将决议实施情况张榜公布，接受村民监督，并将资料及时整理归档。
村民对公布内容提出质疑的，村民委员会应在10日内予以答复。
第十七条 除发生不可抗拒的特殊情况外，村民会议或村民代表会议的决议应依法执行，确因重大变故需更改的，应经村民会议或村民代表会议讨论决定。
第六章 村级民主决策档案
第十八条 村档案人员负责村级民主决策档案的整理和管理，重点建立健全党员大会记录、村民会议记录、村民代表会议记录、村“两委”联席会议记录、民主听证会议记录等档案。
第十九条 村级重大事务的民主决策要报镇(街道)备案。
第二十条 村级民主决策的档案由村档案人员按档案行政管理部门的要求集中统一管理。一般事项档案保存期限为村民委员会任期两届以上的时间，财务和重大事项档案应长期保存。已满保存年限的档案，经区(市)以上主管机关批准后可以销毁。
第二十一条 村内保存的民主决策档案，村民要求查询的，经村民委员会批准后应给予查询，但查询必须有3人以上同时在场进行。任何人不得以任何理由涂改、毁坏档案。未经区(市)以上机关批准，民主决策档案不得带离档案室。
第七章 附 则
第二十二条 本办法由中共青岛市委组织部、青岛市民政局、青岛市农业委员会负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅
2005年8月4日
