乡镇精准扶贫调研报告(一)
阆中属国家级重点扶贫县(市)，秦巴山区连片扶贫开发重点县(市)。“十一五”末，全市共有贫困村(居)454个，贫困户49933户，贫困人口达13.15万人。2011-2013年，阆中市累计投入扶贫资金达2.2亿元，在115村实施了扶贫开发，贫困户的发展能力不断增强，贫困人口数量逐年减少，全市共有5.4万贫困人口实现脱贫致富。但全市仍有339个贫困村、20828贫困户、7.29万人口没有脱贫。加快减贫脱困，实现在2016年底前摘掉国家级贫困县帽子，到2020年与全国全省同步实现全面小康的目标，扶贫工作任重而道远。
精准扶贫重在“准”上
在扶贫开发工作中，扶贫对象底数不清、目标不准、效果不佳等问题的存在，对扶贫工作的成效造成了一定的影响。切实解决好这些问题，必须要在“准”字上下功夫。
(一)把贫困对象选准。通过有效、合规的程序，把谁是贫困对象准确识别出来。按照“乡镇主体、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，开展进村入户的贫困状况调查工作，调查内容包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等方面。采取“农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示”的方式，做好“两公示一公告”。首先由村民填写申请表，由村民小组召开户主会进行评选，村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示;公示无异议，再报乡(镇)人民政府(办事处)审核，审核再次公示后报市人民政府审定并发布公告，公告无异议后，将贫困户信息录入信息系统。识别过程中，要充分发扬基层民主，发动群众参与，进一步透明程序，把识别权交给基层群众，让同村群众按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、公平、公正、公认，做到识别准确、群众满意。
(二)把贫困原因找准。找准致贫原因既是佐证贫困的重要依据，也是做好帮扶措施的铺垫工作。在入户调查过程中，认真开展对审批确认的扶贫对象的信息收集工作，填写统一制定的《贫困农户登记表》和《行政村登记表》，对当地环境，包括自然、气候和资源条件、农田水利等基础设施建设方面和产业发展情况进行逐一登记，同时还要逐户调查和收集其家庭人口构、经济收入、接受教育与就业以及联系电话、银行账号等信息，对各村贫困户进行建档立卡，做好入档存查工作。
(三)把扶贫类别定准。根据入户调查的情况，将扶贫对象进行分类。年老体弱、肢体智力精神残疾、家庭成员患大病等丧失了劳动能力的贫困群体以及因灾因学返贫等符合城乡最低生活保障制度的人群，要纳入人民政府救助范畴，落实基本生活保障及提供其他社会救助。对具有一定发展能力，通过扶持可以脱贫的贫困对象，根据情况，将其划分为“温饱巩固型”、“越温待哺型”和“成长发展型”三个层次进行分类扶持。
精准扶贫贵在“精”上
实施精准扶贫，不能“胡子眉毛一把抓”，要大力实施精细化管理、精确化配置、精深化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象上。
(一)实施精细化管理。加强农户信息管理，建立贫困户信息网络系统，对扶贫对象的基本资料和动态情况等实施动态管理。要努力确保扶贫信息真实、可靠、管用。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到最需要扶持的地方。年终要根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，动态管理。要加强扶贫事权管理，相关部门应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，集中解决突出问题。
(二)实施精确化配置。精心制定《阆中市扶贫攻坚规划(2014-2020年)》，将任务和责任分解到年、到季度，落实到乡镇、到部门、到个人。要做到“六个到村到户”：即基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、对帮扶到村到户，真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。帮扶工作应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。
(三)实施精深化扶持。坚持分类指导，做到精深扶持，针对致贫原因逐村逐户制定帮扶措施，落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，开展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件，帮助发展生产、增加收入。对“温饱巩固型”，依托项目辐射和产业扶持，完善基础设施配套，做大做强主导产业;对“越温待哺型”，抓抓好产业基地建设，着力培育增收产业，解决生产生活困难;对“成长发展型”，重点加大产业扶持力度，着力巩固发展成果。特别要通过干部驻村帮扶，通过产业发展、能力培训等方式，对贫困农户实施有效扶持，切实做到扶真贫、真扶贫。
精准扶贫落在“效”上
激活内生动力是贫困地区发展的关键之举。如果凭空救济出个新村，简单改变村容村貌，没有经济上的稳定来源，帮扶措施见不到明显效果，扶贫工作就成了“花拳绣腿”，脱贫致富也就成了一句空口号。
(一)让政策资金见效果。要将财政专项扶贫资金特惠到贫困农户，做到“精确滴灌”。要严格按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，实行扶贫资金专账管理，确保资金专款专用;要筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，建立扶贫资金信息披露制度进行全过程公开，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;要引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足;要加强对帮扶资金管理使用的项目绩效评价制度，充分尊重民意，接受群众监督。
(二)让贫困群众得效益。一是培育产业增效。以生姜、肉猪、蔬菜等“短、平、快”优势产业开发和引导贫困群众从事三产服务业解决贫困群众生活现状为主，在配设施、扩基地、提效益上下功夫。同时，大力发展干果、草畜、药材等相对见效慢的优势产业，达到“短、平、快”产业解决温饱，长效产业促增收的目的。二是连片开发增效。以整村推进示范村为支点，把优势产业向整村推进项目相邻村倾斜，扩大产业覆盖范围，通过连片开发，滚动持续发展，形成“一带一业、一村一品、整体推进”的产业扶贫新格局。三是内生动力增效。通过农村劳动力资源开发，加大农村劳动力转移培训力度，提高贫困群众的综合素质，促进贫困群众由被动救济向主动脱贫转变、无能脱贫向有能力脱贫转变。
(三)让扶贫工作有效率。建立各乡镇(办事处)、村、社贫困群众信息平台，广泛动员社会力量积极参与对帮扶、对认亲活动。根据各乡镇(办事处)、村(居)减贫攻坚任务完成情况，对扶贫工作进行督查，每季度一次，半年进行小，年终进行总，努力掌握实际情况，发现存在问题，总典型经验，推动工作落实。层层签订目标责任书，实行专项考核，将扶贫工作纳入一票否决。充分利用新闻媒体、简报、网络、板报、宣传栏等途径加大扶贫攻坚工作的宣传力度，营造良好的舆论氛围，为扶贫攻坚工作呐喊鼓劲。切实稳定扶贫工作成果，确保群众得到真正的实惠，并不是一朝一夕的事情，精准扶贫要实施定点定人定时定责帮扶，做到不稳定脱贫，队伍不能撤，做好扶贫攻坚工作应带着责任，带着感情，不仅真扶，而且要扶到“开花果”，群众稳定脱贫后才能松手。
乡镇精准扶贫调研报告(二)
按照省、市、县委有关精准扶贫工作要求，近期，我与县直相关部门人员一道，深入城关镇村组农户，通过实地查看、入户走访，召集镇村干部、群众代表、产业大户、致富能人进行座谈等方式，对当前精准扶贫工作情况进行了调研，形成调研报告如下：
一、城关镇精准扶贫工作情况
(一)组织领导有保障。该镇成立了城关镇精准扶贫指挥部，由主要领导任组长，4名党委班子成员任副组长，班子成员、镇直单位负责人、村(社区)书记为成员，负责全镇精准扶贫工作部署、督办、推进，并抽调8名领导干部组建精准扶贫工作办公室，为精准扶贫工作的统筹、深入、持久推进提供了组织保障。
(二)宣传动员有氛围。镇党委、政府组织全体机关干部、县(镇)工作队干部、村主职干部进行精准扶贫政策知识培训，提高全体干部精准扶贫工作能力。在北环路等显著位置制作了7块工作宣传标牌，印发宣传资料8000余份、录制了精准扶贫工作录音，通过宣传车和各村广播进行播放宣传，营造了浓厚的工作氛围。150余名镇村干部、工作队干部，深入千家万户，与群众交心谈心，宣传精准扶贫政策，力求做到扶贫政策家喻户晓。
(三)工作运转有机制。指挥部办公室每天收集各村工作情况，对收集的情况进行分类处理，个性问题由指挥部办公室当日答复，复杂问题、共性问题由办公室提交指挥长会议研究，并于三个工作日内答复。截止目前，己召开指挥长会议5次，研究处理各类情况17件次，做到了及时高效运转。全镇干部采取5+2、白+黑超常规工作法，在贫困对象核查期间，所有干部不请假、不放假，高标准完成了核查工作，展现了镇村干部勤奋工作、认真负责、能打硬仗的过硬作风。
(四)工作推进有力度。一是加强与县指挥部办公室联络、沟通，遇到突出问题，镇指挥部研究形成一致建议意见后，及时以文字形式报县指挥部办公室。二是加强对村指导，指挥部办公室根据不同阶段工作重点，制定细致、可操作性强的《精准扶贫工作要点》发到各村，并上报县指挥部办公室备案。三是加强镇村联动，指挥部办室明确一名熟悉政策、农村工作经验丰富的干部，经常与各村保持联系，答复镇村干部反馈的问题，探讨交流工作办法，形成了良好的互动效应。四是强化工作督导，坚持纪委督查和指挥部督导相结合，即每个阶段工作完成后，指挥部督导组对照工作任务、时间节点、目标要求等，对各村进行督导，存在问题的当场提出整改意见，整改后进行复核销号。对未按期整改或整改效果不明显的或不认真履行职责的，由镇纪委牵头，对相关责任人进行督查，责令整改。
截止11月4日，该镇通过入户调查、大走访，完成了7479户、26517人入户摸底调查工作，掌握了农户基本情况，完成村级初核阶段工作，正在进行农户互评代表审评，预计11月底将全面完成农村贫困对象核查工作。
二、存在的主要问题
(一)贫困线标准偏低，部分相对困难的群众未能纳入扶贫范围。当前拟定的贫困线以2013年农村年人均纯收入2736元作为标准，超过该标准不能纳入建档立卡范围。城关镇地理位置相对优越，经济相对比较活跃，2014年该地区人均纯收入为10319元，最低的新民村也已达到人均纯收入6000元，群众收入远远超出国家划线标准。但同时也由于地处城关，群众衣食住行、就医就学等成本也远高于其他地区，因此，人年均纯收入达到2736元以上的仍然有相当一部分群众实际生活困难而未能纳入帮扶范围。
(二)部分项目资金无法整合，不利于统筹使用。部分政策或项目如：扶贫搬迁、危房改造、生态移民、抗震改造等项目直接实施到户，由农户自行使用，但分户实施不仅不利于规划，还使成本扩大效果更差，也浪费土地资源。如集中安置直达资金不能统筹由乡镇一级使用，那么缺口太大，实际又无法实施推进。
(三)受城镇规划制约，安居工程助推精准扶比较困难。近年来，县委、县政府加强了对县城规划区内规划建设管理，受城市规划政策影响，部分困难群众危房重建不能审批，制约了安居工程的整体推进。
(四)贷款门槛高、手续繁，小额贴息贷款落实难。县里出台的小额贴息扶贫贷款政策，确实为困难群众解决资金困难找到了一条好出路，深得广大群众的赞成和拥护。但对绝大多数贫困户来说，无论是找担保人担保还是实行农户联保都相当困难，同时部分建档立卡贫困户想利用小额贷款来发展创业项目,银行要求种养殖业有规模、餐饮服务业要连续经营6个月以上方可申请贷款，这样绝大部分有开始创业意识的贫困户很难享受优惠政策，甚至放弃创业。
(五)新农合报销范围小、比例低，农民因病返贫现象时有发生。新农合参保金逐年递增，村民已感压力大，而农民就医过程中，由于药品报销范围小、比例低等因素的限制，真正能够报销的就医费用十分有限，大部分费用仍需农民自已承担，特别对于长期重病家庭看病难、看病贵的问题特别严重，会导致部分家庭“因病致贫、因病返贫”的问题。
(六)奖励扶持政策不统一，造成不良“攀比”。乡镇与乡镇之间、村与村之间存在着自然条件、资源禀赋的不同，农户与农户之间的家庭状况也有较大差别，联系单位与联系单位之间条件也存在差异，乡镇、村、农户存在着“攀比”思想，保障政策的平衡非常必要，特别是对于政策边缘农户，尺度把握不当会造成群众心理不平衡。
三、下一步工作的思路与对策
结合这次专题调研，调研组认为，全面深入推进精准扶贫工作，必须严格按照全县“精准扶贫、不落一人”总要求，积极实施“五个一批”(产业开发带动一批、生态扶贫搬迁一批、扶智脱贫一批、保障供养一批、医疗救助一批)帮扶措施，确保全镇14个村1466户、5559人建档立卡的贫困对象，分三年逐步实现整村脱贫的工作目标。
一是积极推进农村基础设施建设。加快新民和温泉沟等村组道路建设，实施郭家梁村安全饮水工程，推进农村水利、电力、通信、能源等基础设施建设，改善农村发展条件。到2017年全镇14个村硬化公路51公里;10个村新修安全饮水净化池17个;13个村新建、改建水渠12.9千米;14个村购置垃圾桶2696个、垃圾车36台;12个村低压电改造980户;12个村土地整治6750亩。
二是努力推进生态扶贫搬迁工程。全面落实相关奖补政策，努力改善新民、大裕、郭家梁、烧田4个村贫困群众居住环境，开展生态扶贫搬迁111户;14个村危房改造748户;重点村规划安置点配套建设，集中安置20户。
三是大力推进产业扶贫工程。在全镇12个村发展蔬菜、林特种植510户、农家乐59户，大力发展生态农业和生态旅游业，如在温泉沟村建设200亩杉树基地，在大裕、新民建设400亩核桃基地，在烧田、郭家梁村建设200亩银杏基地;在12个村发展养牛、羊、鸡等养殖专业户168户、农副产品加工77户，实施到户产业发展项目，切实增加困难群众家庭收入。
四是切实增强群众就业创业能力。在14个村新建村图书室14个、通广播电视654户;新建村小学2个、改造村小学2个;12个村新建标准村卫生室9个、旱厕改造455个;14个村通宽带728户。通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质。
五是持续完善精准扶贫动态管理机制。帮扶责任人要对贫困户已确定的脱贫致富项目跟踪督办，强化过程监管，确保项目落实到位;采取月检查、季度考评的办法对减贫工作实行动态管理，贫困户生活已好转的要剔除，因特殊原因返贫的要及时纳入帮扶范畴，确保贫困户稳步脱贫、持续发展。
