行政指导，即行政机关在法定职权及授权范围内，依据法规政策，在征得相对人同意后，运用非强制性手段，灵活适时地实现特定行政管理目标的非直接法效力行为。
【法律依据】《农业法》第六十一条，有关地方人民政府，应当加强草原的保护、建设和管理，指导、组织农(牧)民和农(牧)业生产经营组织建设人工草场、饲草饲料基地和改良天然草原；
实行以草定畜，控制载畜量，推行划区轮牧、休牧和禁牧制度，保护草原植被，防止草原退化沙化和盐渍化。