发布部门: 江苏省常州市人民政府办公室
发布文号: 常政办发[2008]68号

各辖市、区人民政府，市各有关部门：
为认真贯彻省政府办公厅《关于进一步做好当前煤电油气运保障工作的通知》（苏政传发〔2008〕102号）精神，坚持“以电定用、有序用电、节约用电”原则，建立统一协调、高效有序的电力应急机制，确保奥运期间和谐、良好的供用电秩序。现将市经贸委、常州供电公司制订的《2008年常州市有序用电预案》转发给你们，请遵照执行。

二○○八年七月十一日

附件：2008年常州市有序用电预案

一、有序用电目的
贯彻省政府办公厅《关于进一步做好当前煤电油气运保障工作的通知》（苏政传发〔2008〕102号）精神，坚持"以电定用、有序用电、节约用电"原则，建立统一协调、高效有序的电力应急机制，做到"有保有压，快下快上"，确保奥运期间和谐、良好的供用电秩序。
二、方案编制原则
1．保障电网安全。坚持确保电网安全运行和电力可靠供应的原则，始终把确保电网安全稳定运行、为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障放在电力供应应急工作的首位，不断完善应急机制，切实增强电力对经济社会发展的支撑能力。
2．坚持"有保有压"。在资源不足、供需平衡紧张时，坚持有保有压的原则，确保居民生活用电，确保农业生产用电，确保医院、学校、金融机构、交通枢纽、重点工程、抗震救灾物资生产企业等重要单位的用电需求。严禁出现拉路限电的情况。
3．做到"快下快上"。细化预案，定户定点定人，根据预警等级首先限制用电单位的非生产性用电，尽量满足企业基本生产需求，确保负荷"限得下，用得上"，确保经济社会又好又快发展。
4．落实产业政策。继续压缩高耗能、高污染排放企业和产能过剩行业用电。
三、组织保障
为确保有序用电预案公平公正并顺利实施，在原有组织架构和管理网络的基础上，根据当前新的工作要求，进一步建立健全和调整完善有序用电组织体系，充实人员，明确职责，加强协调，规范工作流程，保障电力供应应急工作取得实效。
1．机构及职责
电力能源工作领导小组：研究决定重大决策，统筹协调预案编审、任务分解、工作督查、成效评估、奖惩考核等重要事项。
有序用电协调工作组：作为电力能源工作领导小组下设的日常机构，具体负责电力供应应急预案编制、宣传发动、组织实施、现场督查、统计分析、效果评估、信息沟通与相关协调工作。工作组主要由本地区各级电力管理部门、供电公司的电力调度中心、信息中心和营销部相关人员组成。
（1）各级电力管理部门:明确专人负责，及时传达省市经贸委的要求，审批应急预案，做好供电公司与用电单位之间的协调工作，及时召开供电公司和相关用电单位参加的专题会议，检查指导供用电双方有序用电工作。
（2）供电公司相关部门：
①电力调度中心地调: 压限负荷指令和指标由当地电力调度中心下达。在可预测情况下压限负荷时，电力调度中心及时通知营销部、负控运行组。在紧急情况下压限负荷时，电力调度中心立即通知预案中有调度关系的用电单位首先压限负荷，通知营销部尚存在的缺口，并告知营销部已执行的有调度关系的企业名单。启动应急预案后，电力调度中心应及时跟踪电网供需情况，加强电网运行情况的监测，当电力供应情况有所好转时及时通知负控运行组逐步释放错峰单位的用电负荷。
②营销部负荷预测专职: 制定应急预案，通知预案中涉及的受控用电单位已列入电力供应应急预案之中，及时掌握全市用电负荷变化情况和预案所涉及的变电所、线路负荷变化情况，及时掌握预案中负荷管理终端单位的负荷变化情况，及时向省电力公司营销部和市经贸委汇报用电情况和预案执行情况，及时与用电单位沟通，告知用电单位电力形势，取得用电单位谅解并主动配合做好限制负荷工作，及时与客户服务中心联系，确保限电信息畅通。
③营销部需求侧管理中心负控运行班:接电力调度中心通知压限负荷时，运行值班员根据所限负荷值启动应急预案，通知用电单位错峰压限负荷，并通知供电公司责任人。如发现用电单位限制负荷执行不到位，则再次电话通知用电单位，同时通知供电公司相关责任人督促用电单位实施错峰操作。用电单位错峰情况同时报电力调度中心、营销部和客户服务中心。在电力供需缺口度过，运行值班员接到可恢复供电指令时，及时电话通知用电单位恢复用电，做好压限负荷的记录和汇总工作，按时上报各种压限负荷报表。
④信息中心：通过各类媒体做好宣传工作，减少负面影响，争取得到全社会的理解和支持。
有序用电预案企业：目标是要将有序用电指令执行到位，具体职责有：签订相关责任书；明确责任人和联系人，配备合格电气人员；确认机台设备、应急容量、响应速度和操作轮次，编制企业内部控制预案，保证电力供应应急预案有效落实。
有序用电督查组：现场值守、督查预案执行效果；在企业拒不执行限电操作时及时向有序用电协调工作组汇报；督查人员经授权可进行现场操作控制负荷。
2．联系网络
四、预案说明
为应对今年奥运期间全部终端控制解列，迎峰度夏有序用电工作由以前的负控技术手段改为行政手段；由负控系统对用电单位实施紧急下浮负荷改为用电单位按照内部预案主动压限负荷；由全部控制生产性负荷改为优先限制非生产性负荷，尽最大限度保障企业正常生产用电，确保经济平稳运行。
预案将高耗能企业和部分工业企业作为有序用电主要受控对象，并指导企业安排空调、办公照明等非生产性用电作为内部预案的第一轮控制的负荷；同时安排部分容量较大的商场、宾馆、饭店及大型办公楼的空调负荷参与错峰。供电公司落实相关责任人督促用电单位实施错峰操作。为保障全市电力的有序供应，一旦出现用电单位拒绝操作的现象，由常州市电力行政执法办公室对其按相关法律法规采取措施和追究相关人员责任。

2008年预案汇总（单位：万千瓦）

预案组别	户数	受电容量	正常负荷	可控负荷
全地区	733	328.162	153.84	87
市区	414	94.85	53	29
武进区	193	136.84	56	30
金坛市	51	33.27	16.2	12
溧阳市	75	63.202	28.64	16

1．定户定点定人方案
为确保今年有序用电预案有效实施，供电公司及用电单位必须明确双方责任人，落实相关责任。
（1）与有序用电预案中的用电企业签订《奥运保电暨迎峰度夏责任书》，明确用电企业有序用电责任人和联系人，并保持24小时手机开机，确保奥运保电暨迎峰度夏有序用电指令畅通。
（2）供电公司对每个预案中的用电单位落实一名责任人，责任人必须保持24小时手机开机。在有序用电预案实施前走访用电单位，熟悉用电单位负荷特性，帮助、指导用电单位做好内部有序用电预案；预案实施时，要现场蹲点，敦促用电单位按照有序用电指令实施操作。
（3）定户定点定人名单（略）。
2．限制非生产性用电（如企业检修、空调、照明等）方案
为了尽可能减少限制生产用电负荷，保证我市经济的平稳运行。在用电缺口不大的情况下优先安排非生产单位及生产单位的非生产性负荷参与错峰。
（1）对于全市420户预案中的生产企业，指导企业把非生产性负荷作为内部有序用电预案的第一轮次限电序位，预计可错峰4万千瓦。
（2）安排全市受电容量在1000kVA以上的313家商场、宾馆、办公大楼减少夏季空调、电梯用电负荷，预计可错峰2万千瓦；
（3）在负荷缺口较大，非生产性负荷已无法达到上级错峰指标时，则通知预案中的生产企业按照预先制定的内部有序用电预案的控制轮次实施错峰限电。
3．超供电能力限电序位表
为确保电网安全，在电网发生超供电能力需要限电时，严格按照市经贸委常经贸电力（2007）375号文批复的《2008年常州市超供电能力限电序位表》执行限电。全市共涉及10KV及以上线路177条，可限负荷150.32万千瓦。
常州市2008年超供电能力限电序位汇总表（单位：万千瓦）

区域	10KV		35KV		110KV		220KV		方案合计
	线路 条数	可限 负荷	线路 条数	可限 负荷	线路 条数	可限 负荷	线路 条数	可限 负荷		线路 条数	可限 负荷
全地区	103	87.09	55	28.52	19	34.71				177	150.32
市区	79	34.99	10	6.00	5	7.33				94	48.32
武进区	18	51.10	20	10.47	4	5.28				42	66.85
金坛市	6	1	13	3.30	2	6.00				21	10.3
溧阳市			12	8.75	8	16.10				20	24.85

4．负荷释放方案
（1）工作内容
当电力供应情况有所好转时，根据社会效益与经济效益双赢的原则，及时释放所限负荷，做到"快下快上"，充分发挥有限资源的效用，最大限度地满足社会用电需求。
根据用电单位的重要性及用电特性按事先安排的错峰等级进行负荷释放，原则上按照用电单位负荷响应的速度来逐级释放，释放负荷按照电子、纺织行业，机械行业，化工、印染行业、高耗能行业，非生产性负荷顺序释放。
（2）工作流程(//www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/eb653d73-283e-41af-bdd7-5128d09b52a5/220017e4-8aa7-457c-9481-8ec4236c2873.doc)
五、预案启动与操作
1．预案启动
（1）Ⅳ级类应急事件的实施方案
当需要紧急错峰6万千瓦以下负荷时，用手机短信和电话通知420户预案中的生产企业限制第一轮次非生产性负荷，然后再通知313家商场、宾馆等非生产性单位降低空调负荷，在短信和电话通知的同时，向用电单位终端发送错峰通知，并及时通知供电公司相关责任人在用电单位现场督促、跟踪用电单位实施错峰限电过程；负控运行组实时监测用电单位负荷。
当需要紧急错峰6万千瓦以上、45万千瓦及以下负荷时，用电话或手机短信通知高耗能群组企业及冶金企业群组用电企业联系人实施错峰。在电话通知的同时，向企业终端发送错峰通知；并及时通知供电公司相关责任人在企业现场督促、跟踪企业实施错峰限电过程；负控运行组实时监测企业负荷。
（2）Ⅲ级类应急事件的实施方案
当需要紧急错峰60万千瓦及以下时，在Ⅳ级实施方案基础上，追加通知纺织、机械群组用电企业实施错峰。用电话或手机短信通知企业联系人，同时向企业终端发送错峰通知；并及时通知供电公司相关责任人在企业现场督促、跟踪企业实施错峰限电过程；负控运行组实时监测企业负荷。
（3）Ⅱ级类应急事件的实施方案
当需要紧急错峰70万千瓦及以下时，在Ⅲ级实施方案基础上，追加通知部分化工、印染企业及电子行业等群组的用电企业实施错峰。用电话或手机短信通知企业联系人，同时向企业终端发送错峰通知；并及时通知供电公司相关责任人在企业现场督促、跟踪企业实施错峰限电过程；负控运行组实时监测企业负荷。
（4）Ⅰ级类应急事件的实施方案
当需要紧急错峰85万千瓦及以下时，在Ⅱ级实施方案基础上，按照所需限电负荷值通知部分企业把负荷压限到预先给定的保安值，同时通知供电公司相关责任人在企业现场督促、跟踪企业实施错峰限电过程；负控运行组实时监测企业负荷。
（5）有序用电可控企业名单（略）。
2．预案的操作
（1）当电网安全需要紧急压限负荷且缺口较大时，供电公司调度中心接省调指令后即对限负荷指标按辖区分解，并迅速将限电指令下达各辖市电力调度中心。由于压限负荷紧急，各调度中心首先通知预案中有调度关系的用电企业压限负荷，同时通知营销部尚存在的缺口并告知已压限的企业名单，市公司营销部负荷预测专职立即向市经贸委和相关部门通报启动应急预案，市公司营销部负控运行组按预案实施进一步错峰操作。市公司营销部负控运行组值班员一方面需对调度已通知压限负荷企业所对应的供电公司营销部联系人进行电话告知，要求其现场督查人员督促企业实施错峰操作，另一方面根据调度尚需压限负荷的指令，按预案实时召测用电单位负荷，确定错峰单位名单及需压限的负荷值，电话通知错峰单位压限单位内部非重要负荷，如缺口较大则通知用电单位在限制非重要负荷的基础上再限制生产性非重要负荷等，同时通知供电公司相关责任人现场督促，实现限电不拉路，确保电网的安全可靠运行。
（2）当电网安全需要压限负荷且在隔日可预知的情况下，供电公司调度员首先对负荷指标按辖区进行分解，并把限荷指标迅速下达到辖市供电公司调度中心，由各调度中心通知本单位营销部。各地营销部（负控运行组）根据调度指令，按预案实时召测错峰单位群组负荷，排出错峰单位名单及需错峰的负荷值，及时通知用电单位联系人及供电公司责任人错峰时间及错峰值。用电单位根据供电公司指令按照单位内部限电预案，首先限制第一轮非生产性负荷，再逐步限制生产性非重要负荷等。供电公司责任人应到用电单位现场蹲点，指导、督促用电单位实施错峰操作，实现限电不拉路，确保电网的安全可靠运行。对执行有序用电不力的企业，督查员电话报请有序用电协调工作组许可后按限电指令进行操作，并记录备案，由常州市电力行政执法办公室根据相关法律法规采取相应措施和追究相关人员责任。
（3）营销部需求侧中心负控运行组需做好负荷监测并作好相应的错峰记录和汇总工作。
（4）营销部需求侧中心负荷预测专职隔日向有序用电协调工作组和省电力公司营销部汇报预案执行情况。