发布文号: 定政办发[2008]45号
各县区人民政府，市直有关部门：
《定西市第二轮矿产资源总体规划编制工作方案》已经市政府同意，现批转给你们，请结合各自实际，认真组织实施。
二OO八年六月十七日
定西市第二轮矿产资源总体规划编制工作方案
矿产资源总体规划是指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是各级人民政府整顿和规范矿产资源开发秩序，国土资源行政主管部门依法审批和监督管理矿产资源调查评价、勘查、开采活动的基本依据，是加强宏观调控的重要手段，也是定西市“十一五”国民经济和社会发展规划的重要组成部分。为切实做好新一轮全市矿产资源总体规划编制工作，根据省国土资源厅《关于开展第二轮市县级矿产资源规划编制工作的通知》（甘国土资发〔2008〕36号）等文件精神，特制定本方案。
一、指导思想和基本思路
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在保护中开发、在开发中保护”和“五个统筹”的要求，科学规划，合理布局，突出重点，体现特色，切实发挥好规划在矿产资源宏观调控和监督管理等方面的指导作用。
基本思路：把握矿产资源规划工作面临的新形势、新任务和新要求，以提高矿产资源对全市经济社会可持续发展的保障能力为目标，以保护和合理开发利用矿产资源为重点，以加强矿产资源调查评价与勘查为基础，从加强矿产资源管理需要出发，按照科学调控、优化配置、科技优先、集约高效、注重环境、持续利用的思路，坚持继承和发展相结合，针对首轮规划中存在的突出问题和矛盾，进一步理清本轮规划编制的思路和方法，将矿产资源管理的各项任务和重要环节体现在规划中，使矿政管理工作有规划可依，依法规范矿产资源勘查开发秩序，促进资源的可持续利用。
第二轮矿产资源规划基期是2005年，规划目标近期为2010年，远期为2015年，展望到2020年。
二、遵循的原则
（一）遵循法律法规和国家有关政策规定。规划编制工作必须严格执行国家有关法律法规和矿产资源规划管理的有关办法及相关规定，具体操作要按照国土资源部制定的《第二轮矿产资源规划编制要点》和《第二轮省级矿产资源总体规划成果要求》等规程进行。
（二）统筹安排，合理布局，正确处理好矿产资源开发利用与国民经济发展、环境保护的关系。矿产资源调查评价、勘查开发要与全市经济社会发展实际相适应，正确处理好矿产资源开发与区域经济发展、其它资源利用与生态环境保护等各种关系，强化政府部门对矿产资源勘查开发的调控作用，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
（三）优化结构，突出重点，明确重点目标任务。规划编制必须在对市情、矿情进行深入调查研究的基础上进行，对规划目标和任务的确定，必须切合实际，突出重点矿种、重点矿区、重点任务，使矿种、矿区结构进一步优化。
（四）增强规划的可操作性。要强化规划空间指导和约束功能，充分考虑现行管理体制和有关法规要求，科学预测矿业形势发展，强化对矿业权设置的指导作用，调控采矿权投放数量，促进建立科学、规范的矿产资源开发秩序。
（五）坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的编制原则。以科学发展观为指导，改进规划编制技术与方法，加强与部门和各县区的协调与配合，及时解决规划编制中的重大问题。成立具有广泛代表性的专家咨询组，为规划编制提供技术指导，充分征求各级、各有关部门的意见，增强规划编制的公开度和透明度。
三、组织机构及职责
（一）规划编制领导小组及其办公室职责
市上成立由市委常委、市政府常务副市长王永生为组长，市政府副秘书长徐景义、市国土资源局局长尚建中、市发改委主任胡富斌为副组长，市直有关部门主要负责人为成员的定西市矿产资源规划编制领导小组。主要职责是：领导全市第二轮矿产资源总体规划编制工作，负责组织、协调和解决规划编制工作中的重大问题，审定全市规划编制工作成果。
领导小组下设办公室，设在市国土资源局，办公室主任由顾兴泉同志兼任。主要职责是：承担规划编制的日常工作；组织、审定全市规划编制工作方案和审查编制成果及经费预算，负责安排落实经费，指导全市规划编制各阶段工作；确定研究的重大问题，组织起草《定西市矿产资源总体规划》；组织规划编制学习培训，加强规划编制队伍建设；指导县级规划编制工作等。
（二）规划编制各专题组职责
1.定西市经济发展与矿产资源供求预测研究组主要职责：结合规划期内全市国民经济和社会发展目标，重点对岩盐、红柱石、铅锌矿、萤石、金矿、电解石灰石、水泥废料、地热水、矿磷土、建筑用砂等矿产资源进行需求预测，分析供给能力与潜力，进行供需平衡分析；分析矿业在全市经济社会发展中的地位和作用的基础上，结合全省矿产资源开发总体形势，按全市矿业总产值年均增长10%的速度，提出优势矿产资源的调控政策及保障紧缺矿产资源持续供给的政策措施。
填制：主要矿产资源储量表；主要矿产资源储量基本情况表；主要矿产品产量、需求量及其预测表。
2.定西市矿产资源调查评价与勘查研究组主要职责：对全市矿产资源调查评价与勘查工作程度（分公益性地质矿产资源调查和商业性矿产资源勘查）进行评价；结合全市经济社会发展需求，确定矿产资源调查评价与勘查的总体要求、主要指标、重点矿种和重点区域。
主要工作任务：一是在公益性地质工作方面，建立突发性地质灾害预防预报系统和应急反应机制；开展铅、锌、铜、铅、锌、锰、优质粘土、花岗岩、石灰石、地热等紧缺及特色矿种的勘查评价，对岷县金矿等重点矿种进行地质环境调查与评价。二是在商业性矿产资源勘查方面，对安定区、通渭县的地热、花岗岩及优质粘土的勘查，临洮县的铜、锰、金、铁及萤石矿勘查，岷县铅、锌、铅、锌及多金属矿勘查，漳县、渭源县的铜、金、铅及食盐矿、水泥灰岩勘查，提出引导和促进商业性矿产资源勘查的政策措施；确定矿产资源勘查规划分区，制定矿产资源勘查的规划准入条件，科学指导探矿权设置。
填制：矿产资源调查评价规划分区表；矿产资源勘查规划分区表。
3.定西市矿产资源开发利用与保护研究组主要职责：一是进行矿产资源开发利用总量的宏观调控研究。能源矿产：鼓励因地制宜开发利用地热资源，保护性开采泥炭，限制何家山煤矿开采产量，限制新建改建含硫量大于1.5%和禁止新建含硫量大于3%煤矿，禁止开采高硫煤、高灰煤。金属矿产：鼓励开采铜、铅、锌、金、银和伴生稀有元素矿产的综合回收，限制开采锑、钼、钨、汞等矿产，禁止非法开采金、汞、钾等矿种。非金属矿产：鼓励开采优质耐火粘土、石灰石、优质饰面石材、红柱石、矿泉水，严格限制重晶石、萤石等优质矿产的开采定量，保护性开采地下水，合理布局砖瓦粘土开采，提出科学调控矿产资源开发利用总量的政策措施和稀缺矿种的资源保护措施。二是进行矿产资源开发利用布局和结构优化研究。确定全市矿产资源开发利用的总体布局和分区方案，确定矿产资源开发利用的空间布局、准入条件和相应管理措施；研究矿产资源开发利用的矿业规模结构、产业结构和产品结构，提出促进结构优化的调整方向和管理措施。三是进行勘查开采规划区块与矿业权设置研究。根据全市矿产资源区位差异，在北部地区以非金属矿产开发利用为主，南部以金属矿产开发利用为主，并以其它矿产资源的开发利用为补充，形成全市矿产资源开发利用南北互助、金属矿和非金属矿共同开发的新格局。加强对矿产企业产品结构调整，改变以生产原矿为主的局面，延长产业链，增加技术性含量和附加值。规划应当在区域上细化矿业权的设置，通过规划划分合理的区块，按照区块设置好矿业权。研究提出勘查、开发规划区块划分的原则和依据，在矿产资源查开采规划区的基础上具体划分勘查开采规划区块。研究勘查开采规划区块与矿业权设置的关系，并提出相应的管理措施。四是进行矿产资源节约与综合利用研究。要按照国家批准的矿山设计或矿山资源开发利用方案，开展矿产资源节约与综合利用现状评价，提出开采回采率、选矿回收率和伴共生矿产的综合利用水平，明确矿产资源节约与综合利用的重点任务和主要指标；研究矿产资源综合利用的关键问题与解决的途径。
填制：主要矿产开发利用现状表；主要矿山开发利用现状表；主要矿产探矿权现状表；主要矿产开采权现状表；主要矿产资源勘查规划区块表；矿产资源开采规划分区表；主要矿产资源开采规划区块表；矿业经济区规划表；矿区（床）最低开采规模规划表。
4.定西市矿产环境恢复与治理研究组主要职责：按照资源与环境保护相协调的原则，对矿山环境保护与恢复治理现状和发展趋势进行综合评估；确定矿山环境保护与恢复治理的主要目标和任务；确定矿山环境保护与恢复治理重点区域和重点工程；针对新建矿山、生产矿山和封闭矿产，提出具体的矿山环境保护与恢复治理政策措施。
填制：矿山环境保护与恢复治理规划表及土地复垦规划表。
5.定西市矿产资源总体规划实施保障措施研究组主要职责：在矿产资源规划实施相关政策、制度和机制评价的基础上，按照各级政府矿产资源规划管理职能的要求，通过建立行政领导责任制，加强规划管理，改善投资和经营环境，加大执法力度，强化科技创新等措施，确保矿产资源规划的顺利实施和全面落实；研究制订规划实施的监督机制、激励机制、责任考核体系、动态检测及评估和管理保障体系。
6.规划文本（包括附表、编制说明）编写组主要职责：
规划文本是对规划目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件，要在充分调查研究和论证的基础上，从市情出发，合理制定规划目标，明确规划的预期性和约束性指标。在确定规划指标中应协调好主要矿种开采总量、最低开采规模、采矿权投放数量等指标之间的关系。对近期2010年和远期2015年的规划目标，要明确全市矿产资源调查评价与勘查规划目标，制定基础地质调查工作量、探矿权投放数量、新发现矿产地、新增资源储量等主要指标；明确全市矿产资源开发利用与保护规划目标，制定主要矿种开采总量、最低开采规模、采矿权投放数量、矿山数量、矿山企业规模结构、开采回采率、选矿回收率、综合利用率、矿业产值等主要指标；明确全市矿山环境保护与恢复治理规划目标，制定矿山环境恢复治理率、矿山土地复垦面积等主要指标；明确全市矿产资源管理及制度建设目标。对2020年规划展望目标，要明确全市规划的主要方向和总体思路，重点展望全市矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理、矿产资源管理制度建设等目标。
规划编制说明：规划编制说明是对规划文本编制重要内容的具体解释，主要包括：规划编制的主要依据、原则、规划基本思路；规划目标、任务、主要指标及主要内容；规划编制过程、规划研究情况；与第二轮全国矿产资源规划及其他相关规划衔接情况；省、市人民政府对规划的审核情况；征求有关部门，地方政府、专家意见及协调情况；其他需要说明的问题。
规划附表内容应与规划文本―致，主要包括：主要矿产资源储量表；主要矿区资源储量基本情况表；主要矿产资源开发利用现状表；主要矿山开发利用现状表；主要矿产探矿权现状表；主要矿产采矿权现状表；主要矿产品产量、需求量及其预测表；矿产资源调查评价规划分区表；矿产资源勘查规划区表；主要矿产资源勘查规划区块表；矿产资源开采规划分区表；主要矿产资源开采规划区块表；矿业经济区规划表；矿区（床)最低开采规模规划表；矿山环境保护与恢复治理规划表及土地复垦规划表；其他附表。
7、规划图件编制及规划数据库建设组主要职责：提交市、县级规划编制技术方案，负责组织开展基础调研、资料收集整理等各项前期工作，完成全市矿产资源规划信息系统建设。
规划图件表达的内容应与文本、附表一致。主要包括：矿产资源分布图；矿产资源开发利用现状图；矿产资源勘查 工作程度图；矿产资源调查评价和勘查规划图；主要矿产资源勘查规划区块图；矿产资源开发利用与保护规划图；主要矿产资源开采规划区块图；矿山环境保护与恢复治理规划图；其他必要图件(如重点矿种、重点矿区、规划区块等专题图件)。
（三）专家咨询组
1、人员组成
汤中立中国工程院院士
高兆奎省有色金属局副局长、教授级高工
张仁陟甘肃农业大学资源环境学院院长、教授、博导
王世宇省地矿局水工处处长、副总工
金治鹏省地矿局二勘院院长
2、主要职责：对规划编制前期重大问题研究、省市县规划编制、成果审查和验收各阶段工作提出咨询意见和建议；对规划编制过程中的重大技术和业务问题提出咨询意见和建议。
四、主要任务
1、加强基础性专题研究。根据规划编制工作方案，结合市情，科学制定规划编制的技术方案；广泛收集资料，充分利用已有的国土资源调查、评价、规划评估、相关规划及其研究等成果，加强规划基础调查研究，深入进行资源形势和可供性分析，确定合理的规划调控指标，提高规划的前瞻性和可操作性；认真核实资源勘查、资源储量、开发利用、矿山环境等规划编制的基础数据，做好规划编制基础性专题研究，包括重点项目和政策建议的论证、规划间衔接等基础工作。
2、在客观分析研究规划期内矿产资源勘查、开发利用的有利条件和制约因素的基础上，对全市矿产资源调查评价、勘查、开采、保护与合理利用及利用市内外“两种资源、两个市场”等方面进行统筹规划，确定总体目标、发展方向、重点矿种、重点任务与重点区域，明确规划鼓励、限制和禁止的内容和要求。
3、规划基本内容应包括矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用总量调控、开发利用布局和结构优化、矿业权设置及投放总量、矿产资源节约集约利用、矿山环境保护与恢复治理、规划实施管理的保障措施。
4．对全市所有矿产资源的保护及开发利用活动的监督管理做出统筹安排；对全市矿山生态环境保护与恢复治理做出统筹安排。
五、时间安排
市级规划编制工作从2008年3月初开始，12月底前完成编制审批和发布实施工作。具体时间安排如下：
第一阶段（3―4月）：完成规划方案制订工作。全面启动定西市第二轮矿产资源总体规划编制各项工作，审定市、县级规划编制工作及技术方案；开展市、县级规划编制基础调查研究工作，提交专题研究报告(含附图、附表)；开展全市矿产资源总体规划修编的基础资料收集和重大问题研究等前期准备工作。
第二阶段（4―6月）：编制完成市级规划草案，广泛征求意见，组织专家论证，形成专家论证意见。
第三阶段（6―8月）：修改完善市级规划草案，在做好与全省规划对接工作的基础土，提交经市政府审查的规划预审稿(含附图、附表和编写说明书)，上报省国土资源厅预审。
第四阶段（8―10月）：按程序修改完善并报经市政府审查同意后形成市级规划送审稿，上报审查批准。
第五阶段（10―12月）：发布实施市、县级规划(印刷出版)。 2008年12月底前全面完成市、县级矿产资源总体规划编制审批和规划实施发布工作。县级规划的审核、报批和发布实施工作与市级同步进行，12月底前要全面完成工作任务。
六、经费预算
依据矿产资源管理法等有关规定，矿产资源规划所需经费由同级人民政府承担并纳入当年国民经济和社会发展经费预算，从矿补费和矿业权价款中列支。市级规划编制所需经费由市财政承担，县级规划所需经费由各县区财政承担。
七、工作要求
(一)精心组织，抓好落实。各级政府、各有关部门要高度重视，认真负责，精心组织，责任到人，全面落实。各级国土资源管理部门要切实履行好组织协调和沟通信息的职能，技术和规范总负责的职能。
(二)分工协作，相互配合。矿产资源规划编制是一个系统工程，各县区、各有关部门要分工协作、紧密配合，加强联系、相互支持。
(三)统一基础，信息共享。在规划基础研究中，要采用统一的基础资料、统―的研究口径，尽量避免数出多门，研究结论不一致。要做到信息共享，资料交流，避免重复和浪费。
(四)明确任务，按期完成。各级政府要按照规划编制工作方案确定的任务、时限要求，抓紧安排部署，对承担任务的单位给予经费保障、资料提供、时间安排等方面的切实保证和支持帮助，充分利用已有的研究成果，严格按照本轮矿产资源总体规划的编制要求，开展编研工作，保证质量，按期完成任务。
附件：定西市矿产资源规划编制领导小组成员名单
组 长：王永生市委常委、市政府常务副市长
副组长：徐景义市政府副秘书长
尚建中市国土资源局局长
胡富斌市发改委主任
成 员：白如玉市建委主任
李宝环市经委主任
王 锁市财政局局长
王赞仁市环保局局长
董映番市水务局局长
韩孝珍市安监局局长
杨水涛市科技局局长
高占彪市农业局局长
黄应忠市地震局局长
江少波市气象局局长
叶登科市建委副主任、市城市规划局局长
马克勇市国土资源局副局长
顾兴泉市国土资源局副局长
领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由顾兴泉同志兼任，承担规划编制的日常工作。
