发布文号: 大政办发[2008]54号
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
经州人民政府同意，现将《云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策文件的通知》（云政办发〔2008〕90号）转发给你们，并结合我州实际，提出以下意见，请一并贯彻落实。
一、充分认识加强农村集体建设用地管理的重要性
农村建设用地管理是土地资源管理的重要组成部分。做好农村建设用地管理工作，对于加强土地调控、保护耕地资源、维护农民权益、促进节约用地、保障农村安定稳定和经济社会全面协调可持续发展、促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。近年来，我州农村建设用地管理工作取得了明显成效，但也存在少数地方未经依法审批，擅自将农用地转为建设用地；以租代征，擅自扩大建设用地规模；村镇规划滞后，农民建房布局不合理等问题。各县市、各有关部门要认真学习、深刻领会文件精神，高度重视农村集体建设用地管理，认真贯彻执行国家有关法律和政策，采取有力措施解决当前存在的突出问题，切实维护农村土地管理秩序。
二、严格规范使用农民集体所有土地
依照土地管理法，乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业、农村村民住宅等三类乡（镇）村建设方可使用农民集体所有土地，其他任何单位和个人进行非农业建设，必须依法申请使用国有土地。兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡镇土地利用规划和村镇建设规划，纳入土地利用年度计划，节约集约用地，并依法办理规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。
各县市要抓紧完善乡（镇）土地利用总体规划和村镇建设规划，按照控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的要求，科学确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模，合理安排村内基础设施、公共设施和村民住宅建设用地，不得随意扩大建设用地规模。
三、严格执行农村宅基地政策
宅基地是农民最基本的生活保障，关系到广大农民群众的切身利益。各县市务必从实际出发，把加强农村宅基地管理作为统筹城乡发展和社会主义新农村建设的重要任务，着重解决农村居民点布局散乱、村庄建设规划滞后、“一户多宅”、超标占地和“空心村”等突出问题。
审批农村住宅建设用地，要严格按照规定办理，严禁以分家析产、虚报人口、隐瞒身份或以其他变相形式骗取批准住宅用地，禁止提供集体建设用地给不符合条件的农民建住宅。对城镇居民到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”的，房产管理部门、国土资源管理部门不得予以办理确权发证和过户手续，规划建设部门不得予以办理规划许可和施工许可等审批手续。
四、大力盘活农村存量建设用地
各县市要根据土地利用总体规划，本着尊重民意、民主决策、循序渐进的原则，科学制定和实施村庄建设用地整理计划，逐步改造旧村庄，整治归并“空心村”和零散村落，大力盘活农村存量建设用地。按照国家有关政策，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和周边的丘陵坡地，通过拆迁新建、整理改建、合并组建、移民迁建等多种模式，科学合理布局，优化用地结构，切实提高农村土地利用率。
大理白族自治州人民政府办公室
二○○八年七月八日
附件：云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策文件的通知
（//www.yndpc.yn.gov.cn/image20010518/2333.pdf）
