发布部门: 杭州市政府
发布文号: 杭政办函[2011]59号
为贯彻落实市委、市政府关于接轨大上海、融入长三角的战略部署和市委十届八次、九次全会精神，结合国务院《长江三角洲地区区域规划》的实施，现就我市2011年接轨上海、参与长三角合作与交流工作提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号）的精神，结合《长江三角洲地区区域规划》的实施，坚持“提升、融合、率先、带动”的方针和“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”的原则，突出“城市国际化”战略，不断增强城市综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，全面建设高技术产业基地、国际知名的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心和区域性金融服务中心，更好地服务长三角地区。

二、工作重点

（一）贯彻实施《长江三角洲地区区域规划》。深入贯彻国发〔2008〕30号文件、《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市接轨大上海 融入长三角 打造增长极规划的通知》（杭政办函〔2010〕24号）和《杭州市人民政府贯彻国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见的实施意见》（杭政函〔2010〕86号）精神，认真组织实施《长江三角洲地区区域规划》，梳理长三角区域重点合作项目，明确目标任务，积极落实举措，加快推进长三角区域发展。

（二）着力发展后世博经济。抢抓后世博时期新机遇，着力发扬世博会带来的城市文明成果，在城市基础设施建设及现代服务业发展方面加快接轨上海的步伐，提升杭州的国际影响力。

（三）加快推进沪杭“一体化”。2010年10月，沪杭高铁正式通车，为杭州全面接轨上海、融入长三角带来历史性机遇，也带来新的挑战。杭州作为沪杭、杭甬、杭湖宁三大综合运输通道和沪宁（沪）杭、沿杭州湾、杭湖宁、沿运河4条发展带的重要节点城市，要增强高端要素集聚和综合服务功能，优化资源配置，积极引导地区间产业合理转移，加快产业结构转型升级、推进现代服务业发展，全力打造长三角区域性中心城市；加快沪杭交通、旅游、医保、教育、金融、信息、人才、物流、会展等一体化发展步伐，推进跨区域重大基础设施建设，提高交通、能源、水利、信息等基础设施共建共享和互联互通水平，形成分工合作、功能互补的基础设施体系，构筑沪杭40分钟生活圈、工作圈、经济圈。

（四）谋划好上海系列活动。为深入推进接轨上海工作，2011年我市将继续在上海举办大型系列推广活动，构筑沪杭合作交流平台，促进沪杭全方位、宽领域的合作。

（五）扎实推进长三角专题合作。充分发挥长三角城市经济协调会办公室副主任方的作用，根据《长江三角洲城市合作（镇江）协议》确定的长三角城市合作专题，明确牵头部门和参与实施部门，积极开展长三角地区城市合作，共同推进长三角区域联动发展。

三、工作举措

（一）进一步推进合作交流。接轨大上海、融入长三角，事关我市经济社会发展大局。全市各级各部门要统一认识、健全机制、真抓实干、形成合力，根据《长江三角洲地区区域规划》的要求，结合各部门实际，进一步研究制定切实可行的工作方案，筹划组织和跟踪落实接轨合作的规划、实施方案和重点项目的实施；要加强与上海、江苏等长三角城市的合作交流以及与安徽省有关城市的沟通衔接，推进长三角以及泛长三角区域的合作和一体化发展。同时，进一步完善考核机制，充实考核内容，加大对区、县（市）以及市级各部门接轨大上海、融入长三角工作的考核力度。

（二）进一步完善合作机制。积极探索新形势下区域经济合作发展的新模式，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制；着力加强长三角区域基础设施建设、产业分工与布局、生态建设与环境保护等方面的合作；完善长三角城市交流、沟通、协调机制，力求在发展规划、政策法规、市场体系、市场秩序、市场信用、重大项目、市场主导合作机制、行政审批、体制改革等方面实现有效对接；注重调动社会各界参与长三角合作的积极性和主动性，有序开展会展、论坛、经贸洽谈等合作交流活动，构筑合作交流平台，不断增强长三角区域合作的活力和影响力。

（三）进一步加强研究和宣传。加强与长三角研究机构和各城市相关部门的交流与合作，及时了解接轨大上海、融入长三角进程中出现的新情况、新问题、新趋势，通过共同开展课题研究、共同召开研讨会等形式，深化对长三角区域发展一体化重大问题和重大政策的研究，探索区域经济合作的新思路、新机制、新方法，并形成长效机制。加强长三角合作的宣传报道，突出宣传合作的意义、举措和成果，形成推动合作的舆论氛围，引导社会各界关注和参与长三角区域合作，实现互利共赢。

附件

杭州市2011年市级部门接轨上海

参与长三角合作与交流工作任务一览表

序号	工作任务	责任部门
1	组织实施《长江三角洲地区区域规划》。	市发改委
2	参与“以长三角物联网终端应用推动前沿技术开发的建议”合作课题研究。	市发改委
3	推进杭宁、杭甬、杭长客运专线及杭黄铁路、杭州东站综合交通枢纽项目建设。	市发改委、市规划局、 杭州铁路及东站枢纽建设指挥部
4	组织企业参加长三角其他城市重要工业会展活动；邀请长三角其他城市的企业参加杭州工业会展会议。	市经委
5	抢抓沪杭高铁开通的机遇，加强杭州城市形象宣传。联合萧山、余杭、桐庐、淳安、建德、富阳、临安等7个区、县（市）旅游局共同在上海媒体上投放广告和软文宣传。重点推荐市区深度游产品和7个区、县（市）旅游产品。	市旅委
6	参与长三角高端商务旅游产品开发研究合作课题。	市旅委
7	引进长三角其他城市的设计单位、施工企业和建设单位参与杭州的工程建设。	市建委
8	做好在上海推介西博会、休博会的有关工作。举办一次大型推广活动。	市西博办
9	在上海西郊国际农产品交易中心建立“杭州（上海）农产品展示展销中心”。	市农办
10	参与组织实施长三角农业合作专题。	市农办
11	参与“上海‘两个中心’建设背景下长三角港口发展研究”合作课题。	市交通局
12	参与“长三角中心城市治理交通拥堵研究”合作课题。	市交通局
13	参与“长三角进沪客运大巴快捷同性”合作课题。	市交通局
14	做好对上海市民发售西湖景区公园年卡的各项服务工作；向5县（市）居民发售公园年卡，使其享受“同城待遇、同城服务”；参加长三角城市园林养护技术与管理研讨会，开展与上海园林绿化部门的合作交流3次以上，指导园林绿化行业协会在接轨上海、都市圈建设中发挥作用。	杭州西湖风景名胜区管委会 （市园文局）
15	推动长三角环境保护和污染防治一体化工作。加强太湖流域环境保护，遏制太湖湖泊富营养化趋势，逐步改善湖体水质。	市环保局
16	举办中国杭州名师名校长论坛。围绕基础教育改革和发展，组织小学、初中若干学科开展长三角名师教学展示活动。	市教育局
17	做好《2011长三角城市商业发展报告》的编写、发行工作。	市贸易局
18	以上海国际电影节等国际文化节庆活动为载体，指导、协调市属广播电视台、社会影视制作等文化机构积极参与接轨上海相关活动。	市文广新闻出版局
19	加强与长三角高校、科研院所的科技合作，促成20项科研开发合作项目、实现10项高新技术产业化项目。	市科技局
20	深入开展与长三角地区大院名校的科技合作交流，引进共建独立注册科技创新载体6个。	市科技局
21	参与“长三角城市知识产权协作机制研究”合作课题。	市科技局
22	赴上海等长三角城市举行人才招聘会，联合举办长三角大中城市网上招聘大会。推进“万千百”长三角紧缺人才培训工程，培训长三角紧缺人才2250名， 长三角紧缺高级人才220名，长三角紧缺国际化人才30名。	市人事局
23	鼓励上海知名医疗卫生机构与我市联合办医、选派名医来杭坐诊，构建长三角重要的医疗中心。	市卫生局
24	在上海组织开展2次以上产业招商活动，通过上海招商活动平台引进5个外资项目。	市外经贸局
25	参与深化长三角园区共建合作专题。	杭州经济开发区、杭州钱江经济开发区
26	牵头开展“构建长江三角洲城市生活幸福圈”合作课题研究。	市社科院
27	参与“探索建立长三角地区产业转移与承接利益分享机制”合作课题研究。	市经合办