发布部门: 甘肃省兰州市人民政府办公厅
发布文号: 兰政办发[2006]23号
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：?
《2006年政府廉政工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。?
反腐倡廉是政府全面履行职能，做好各项工作的重要保证。各县区、各部门要从政治和全局的高度充分认识加强反腐倡廉的极端重要性，切实加强政府机关公务员队伍的建设和管理，采取更坚决有力的措施，做到依法行政，强化行政监督，解决好损害群众利益的突出问题，努力取得廉政建设的新成效。
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二○○六年二月二十七日
2006年政府廉政工作要点
最近，国务院和省政府相继召开廉政工作会议，国务院总理温家宝、省长陆浩分别作了重要讲话。会议以中央纪委第六次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神为指导，对今年政府系统廉政建设和反腐败工作进行了全面安排部署。为了贯彻落实好国务院和省政府廉政工作会议精神，切实推进全市政府系统廉政建设和反腐败工作，现结合我市实际，提出2006年政府廉政工作要点：2006年，全市政府系统廉政建设和反腐败工作要全面落实中央和省、市委关于反腐倡廉的各项部署，把推动贯彻落实科学发展观作为廉政建设的重要内容，重点抓好治理商业贿赂的专项工作，继续解决损害人民群众利益的突出问题，不断加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，切实推进政风行风建设，进一步加强政府机关公务员队伍建设和管理，采取更加坚决有力的措施，努力取得廉政建设的新成效。
一、集中开展治理商业贿赂专项工作，坚决查办违反政纪的案件
商业贿赂破坏了市场秩序，妨碍了公平竞争和资源的合理配置，增加了企业经营管理和交易成本，影响投资环境，危害社会，滋生腐败和引发经济犯罪，损害了党和政府的形象。因此，中央决定，今年要在全国开展治理商业贿赂的专项工作，这是一项事关改革、发展与稳定的全局性的重要工作。各级政府及其部门要把这项工作作为今年反腐倡廉工作的重点，采取得力措施，切实抓出成效。要按照中央和省、市的部署，严格把握政策，着力解决那些公益性强、与人民群众利益密切相关的问题，严厉打击破坏市场秩序的行为，重点治理工程建设、土地出让、资源开发、产权交易、医药采购和政府采购等领域的商业贿赂行为。政府各有关部门要对主管、监管行业和部门的治理工作切实负起责任，认真组织本行业和企事业单位对不正当交易行为进行自查和自纠。要深化改革，堵塞体制机制漏洞，从源头上预防和治理商业贿赂。综合运用纪律处分、组织处理以及吊销营业执照、限制从业资格、停业整顿、限期整改等各种措施，加大对商业贿赂行为的治理力度。对于政府部门的领导干部和工作人员，要严格要求，对发生的商业贿赂案件要认真查处，依法从严处理。市上将尽快成立治理商业贿赂专项工作领导机构，制定治理工作的方案。各县区、政府各有关部门都要成立相应的工作领导机构，切实加强对这项工作的组织领导。?
要以发生在领导机关和领导干部中的违纪案件为重点，严肃查处领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事、审批权牟取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，造成国有资产严重流失的案件，继续查办金融、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件，特别要注意查办严重损害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件。对涉嫌违法犯罪的要移送司法机关。对腐败分子要坚决惩处，决不姑息。要坚决执行关于严肃纪律，加强公务员工资管理的通知，加强对公务员工资制度改革情况的监督检查。
二、坚持“以人为本”，着力解决损害群众利益的突出问题
各级政府及各部门要坚持纠建并举、综合治理的方针，加大专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。
一是要坚决防止农民负担反弹。围绕深化农村综合改革，加强监督检查，严肃纪律，巩固农村税费改革的成果，为减轻农民负担提供制度保证。坚决纠正面向农民的各种乱收费、乱罚款和乱摊派，对面向农民的乱收费、乱罚款、乱摊派，不管是什么手法、什么花样，只要是违反有关规定、加重农民负担的，就要发现一起，坚决查处一起。?
二是要继续纠正在征用农村土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益、以及拖欠建设工程款和农民工工资的问题。严格对土地补偿资金集体留用部分使用情况的审计和监督，落实征地保护制度和被征地农民的合理补偿制度。积极推进城镇房屋拆迁规范化管理，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。加强对企业下岗职工安置资金发放情况的监管，全面推行农民工工资预付保证金制度，建立拖欠农民工工资的“黑名单”制度，限制其市场准入资格。?
三要切实加大企业违法排污等破坏环境问题的治理力度。严肃查处在建设项目、环境影响评价中弄虚作假、监管失职失责的问题，加大环境执法力度，对造成生态环境严重破坏和污染的要及时查处。对于因决策失误、失职渎职或因地方保护干预环境执法等造成重大环境污染事故的，要严肃追究有关人员的责任。?
四要切实解决群众上学难、上学贵和看病难、看病贵的问题。要全面落实农村义务教育阶段“两免一补”和学校公用经费全部由财政负担的政策，对其他学校收费要进行一次全面清理和规范。要实施收费公示制，严肃查处截流、挪用中央转移支付资金和违反规定向学生收取学杂费等行为，以及挤占、挪用、截流教育经费的问题，对发现的问题要坚决追究领导责任。要严肃查处医疗卫生领域的不正之风和违纪违规行为，严格药品审评和审批，强化药品和医疗器械的监督、监管，进一步完善和落实药品集中招标采购制度，防止变相涨价和层层加价。要加强对医疗机构收费价格的管理，规范医院和医生的用药和治疗行为，坚决杜绝医务工作人员拿提成、开大处方、滥用检查手段和高收费的行为。?
五要认真落实安全生产责任追究制。要坚决落实好企业安全生产责任制以及煤矿安全生产监管职责。加强对安全事故的调查，对于玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，并严肃追究有关单位和人员的责任，对重大事故背后的腐败问题要坚决查处。要继续清理国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资入股煤矿的问题，特别是要防止变相把股份转给自己的亲属、子女，并充当后台的问题。凡是国家机关工作人员和国有企业负责人在煤矿投资入股的，不论多少，都必须坚决全部退出，隐瞒不报和拒不退出的就地免职，并由纪检监察机关严肃处理，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。?
六要加强基层单位的廉政建设。进一步规范乡村财务管理，积极推行村级财务委托代理服务制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，严格实行村级零接待制度。开展对城乡结合部基层干部廉洁自律问题的专项治理，严肃查处以权谋私、违法行政、吃拿卡要、与民争利等严重损害群众利益、引发群体性事件的违纪行为。要坚决打击借城镇建设、房屋拆迁之机贪污受贿、讹诈钱财甚至煽动闹事、破坏投资建设环境的违法犯罪行为。要加强对乡镇、街道、社区基层站所负责人廉洁从政规定执行情况的监督检查，教育和引导基层干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，真正做到办事公、作风实、为政廉。
三、继续深化制度改革和机制创新，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度
要继续深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政税收体制、投资体制、金融体制改革。要进一步减少和规范行政审批，推行行政审批电子管理和监控。要全面落实“收支两条线”规定，深入推进部门预算改革，规范转移支付制度，全面推行国库集中收付制度，进一步完善政府采购制度，加强对政府采购工作的监督检查。要结合深化投资管理体制改革，健全政府投资监管制度，建立政府投资项目公示制度，逐步建立政府投资决策责任制度，推行政府投资公共项目代建制和投资、管理、建设、使用相分离制度，规范政府的投资行为。要清理和规范社团、行业组织和社会中介组织，解决职能错位、行为失范的问题。进一步完善和落实工程建设项目招投标制度，加强对立项、设计、建设、监理、验收等各个环节的监督。加大对国债项目、政府投资项目的监管力度，完善重大项目派驻监察员制度。完善经营性土地使用权出让制度，加强对土地转让审批的监督，整顿和规范矿产资源开发秩序，严格探矿权、采矿权的管理，完善矿产资源公开出让和有偿使用制度，坚决惩处非法转让探矿权、采矿权的行为。要深入推进政务公开和公用事业单位办事公开制度，认真贯彻落实中央关于进一步推进政务公开的意见，规范公开的内容和形式，完善监督保障措施，建立政务公开的长效机制。与人民群众生产生活密切相关的公用事业单位要全部实行公开办事制度，方便群众办事，便于群众监督。进一步加强行政投诉工作，认真受理好社会各方面对政府机关及其工作人员的投诉，做到件件有着落，事事有答复。
四、切实加强监督检查，进一步促进政风行风建设
我市的“十一五”规划和市委、市政府关于建设社会主义新农村、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源、保护生态环境等一系列重大政策和改革措施，充分体现了科学发展观的要求。各级政府及其部门都要把精力集中到坚持以人为本、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量、落实五个统筹上来，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。要把推动科学发展观的贯彻落实作为政府廉政建设的重要内容，进一步加强行政监督监察，坚决反对有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策的行为，确保政令畅通，努力提高行政效率和服务质量。要认真贯彻“八个坚持、八个反对”和中央关于厉行节约的有关政策，坚决克服官僚主义、形式主义和弄虚作假行为，坚决制止破坏生态、浪费资源、急功近利、不讲效益、盲目投资、乱办节会和相互攀比、奢侈浪费等行为，确保科学发展观的贯彻落实。要在认真总结去年工作的基础上，继续开展民主评议政风行风的工作，促进机关作风的转变和工作效率的提高，营造良好的投资发展环境。?
推进政府廉政建设和反腐败工作，关键在于加强领导，狠抓落实。各县区、各部门要加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防腐败的力度。要重视和支持监察、审计工作，充分发挥专门监督机关的作用。各级政府和部门，都要自觉接受监督，对监察、审计部门依法作出的监察和审计决定必须认真落实。各级领导干部要严格执行反腐倡廉责任制，认真履行职责，敢抓敢管，把反腐倡廉的各项任务和措施落到实处。
五、以实施《公务员法》为契机，大力加强政府机关公务员队伍建设
政府廉政工作要以全面落实行政问责制为重点，强化和明确各级政府和领导干部的责任，推进责任政府建设，提高依法行政的水平，增强政府的执行力和公信力。要按照《公务员法》中有关行政问责制的规定，结合我市实际，制定实施行政问责制的办法，切实落实因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，对重大事故负有主要领导责任的要引咎辞职等规定。要坚持依法行政，严格实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。要以贯彻《公务员法》为契机，按照“为民、务实、清廉”的要求，以培养和弘扬公务员精神为主题，不断强化执政为民的意识，增强公务员的行政能力和服务水平，把政府公务员队伍建设和管理提高到一个新的水平。要深入开展勤政廉政教育，引导政府公务人员尤其是各级领导干部牢固树立马克思主义的世界观、价值观、人生观，树立正确的政绩观、地位观和利益观，坚定理想信念，恪守国家法律法规和从政道德，增强责任意识、服务意识、勤政廉政意识和遵守法纪意识。要坚持从严执政，加强对公务员的监督。政府机关工作人员要依法履行职责，不断提高素质和能力。
发布文号: 兰政办发[2006]23号
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：?
《2006年政府廉政工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。?
反腐倡廉是政府全面履行职能，做好各项工作的重要保证。各县区、各部门要从政治和全局的高度充分认识加强反腐倡廉的极端重要性，切实加强政府机关公务员队伍的建设和管理，采取更坚决有力的措施，做到依法行政，强化行政监督，解决好损害群众利益的突出问题，努力取得廉政建设的新成效。
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二○○六年二月二十七日
2006年政府廉政工作要点
最近，国务院和省政府相继召开廉政工作会议，国务院总理温家宝、省长陆浩分别作了重要讲话。会议以中央纪委第六次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神为指导，对今年政府系统廉政建设和反腐败工作进行了全面安排部署。为了贯彻落实好国务院和省政府廉政工作会议精神，切实推进全市政府系统廉政建设和反腐败工作，现结合我市实际，提出2006年政府廉政工作要点：2006年，全市政府系统廉政建设和反腐败工作要全面落实中央和省、市委关于反腐倡廉的各项部署，把推动贯彻落实科学发展观作为廉政建设的重要内容，重点抓好治理商业贿赂的专项工作，继续解决损害人民群众利益的突出问题，不断加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，切实推进政风行风建设，进一步加强政府机关公务员队伍建设和管理，采取更加坚决有力的措施，努力取得廉政建设的新成效。
一、集中开展治理商业贿赂专项工作，坚决查办违反政纪的案件
商业贿赂破坏了市场秩序，妨碍了公平竞争和资源的合理配置，增加了企业经营管理和交易成本，影响投资环境，危害社会，滋生腐败和引发经济犯罪，损害了党和政府的形象。因此，中央决定，今年要在全国开展治理商业贿赂的专项工作，这是一项事关改革、发展与稳定的全局性的重要工作。各级政府及其部门要把这项工作作为今年反腐倡廉工作的重点，采取得力措施，切实抓出成效。要按照中央和省、市的部署，严格把握政策，着力解决那些公益性强、与人民群众利益密切相关的问题，严厉打击破坏市场秩序的行为，重点治理工程建设、土地出让、资源开发、产权交易、医药采购和政府采购等领域的商业贿赂行为。政府各有关部门要对主管、监管行业和部门的治理工作切实负起责任，认真组织本行业和企事业单位对不正当交易行为进行自查和自纠。要深化改革，堵塞体制机制漏洞，从源头上预防和治理商业贿赂。综合运用纪律处分、组织处理以及吊销营业执照、限制从业资格、停业整顿、限期整改等各种措施，加大对商业贿赂行为的治理力度。对于政府部门的领导干部和工作人员，要严格要求，对发生的商业贿赂案件要认真查处，依法从严处理。市上将尽快成立治理商业贿赂专项工作领导机构，制定治理工作的方案。各县区、政府各有关部门都要成立相应的工作领导机构，切实加强对这项工作的组织领导。?
要以发生在领导机关和领导干部中的违纪案件为重点，严肃查处领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事、审批权牟取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，造成国有资产严重流失的案件，继续查办金融、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件，特别要注意查办严重损害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件。对涉嫌违法犯罪的要移送司法机关。对腐败分子要坚决惩处，决不姑息。要坚决执行关于严肃纪律，加强公务员工资管理的通知，加强对公务员工资制度改革情况的监督检查。
二、坚持“以人为本”，着力解决损害群众利益的突出问题
各级政府及各部门要坚持纠建并举、综合治理的方针，加大专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。
一是要坚决防止农民负担反弹。围绕深化农村综合改革，加强监督检查，严肃纪律，巩固农村税费改革的成果，为减轻农民负担提供制度保证。坚决纠正面向农民的各种乱收费、乱罚款和乱摊派，对面向农民的乱收费、乱罚款、乱摊派，不管是什么手法、什么花样，只要是违反有关规定、加重农民负担的，就要发现一起，坚决查处一起。?
二是要继续纠正在征用农村土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益、以及拖欠建设工程款和农民工工资的问题。严格对土地补偿资金集体留用部分使用情况的审计和监督，落实征地保护制度和被征地农民的合理补偿制度。积极推进城镇房屋拆迁规范化管理，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。加强对企业下岗职工安置资金发放情况的监管，全面推行农民工工资预付保证金制度，建立拖欠农民工工资的“黑名单”制度，限制其市场准入资格。?
三要切实加大企业违法排污等破坏环境问题的治理力度。严肃查处在建设项目、环境影响评价中弄虚作假、监管失职失责的问题，加大环境执法力度，对造成生态环境严重破坏和污染的要及时查处。对于因决策失误、失职渎职或因地方保护干预环境执法等造成重大环境污染事故的，要严肃追究有关人员的责任。?
四要切实解决群众上学难、上学贵和看病难、看病贵的问题。要全面落实农村义务教育阶段“两免一补”和学校公用经费全部由财政负担的政策，对其他学校收费要进行一次全面清理和规范。要实施收费公示制，严肃查处截流、挪用中央转移支付资金和违反规定向学生收取学杂费等行为，以及挤占、挪用、截流教育经费的问题，对发现的问题要坚决追究领导责任。要严肃查处医疗卫生领域的不正之风和违纪违规行为，严格药品审评和审批，强化药品和医疗器械的监督、监管，进一步完善和落实药品集中招标采购制度，防止变相涨价和层层加价。要加强对医疗机构收费价格的管理，规范医院和医生的用药和治疗行为，坚决杜绝医务工作人员拿提成、开大处方、滥用检查手段和高收费的行为。?
五要认真落实安全生产责任追究制。要坚决落实好企业安全生产责任制以及煤矿安全生产监管职责。加强对安全事故的调查，对于玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，并严肃追究有关单位和人员的责任，对重大事故背后的腐败问题要坚决查处。要继续清理国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资入股煤矿的问题，特别是要防止变相把股份转给自己的亲属、子女，并充当后台的问题。凡是国家机关工作人员和国有企业负责人在煤矿投资入股的，不论多少，都必须坚决全部退出，隐瞒不报和拒不退出的就地免职，并由纪检监察机关严肃处理，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。?
六要加强基层单位的廉政建设。进一步规范乡村财务管理，积极推行村级财务委托代理服务制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，严格实行村级零接待制度。开展对城乡结合部基层干部廉洁自律问题的专项治理，严肃查处以权谋私、违法行政、吃拿卡要、与民争利等严重损害群众利益、引发群体性事件的违纪行为。要坚决打击借城镇建设、房屋拆迁之机贪污受贿、讹诈钱财甚至煽动闹事、破坏投资建设环境的违法犯罪行为。要加强对乡镇、街道、社区基层站所负责人廉洁从政规定执行情况的监督检查，教育和引导基层干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，真正做到办事公、作风实、为政廉。
三、继续深化制度改革和机制创新，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度
要继续深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政税收体制、投资体制、金融体制改革。要进一步减少和规范行政审批，推行行政审批电子管理和监控。要全面落实“收支两条线”规定，深入推进部门预算改革，规范转移支付制度，全面推行国库集中收付制度，进一步完善政府采购制度，加强对政府采购工作的监督检查。要结合深化投资管理体制改革，健全政府投资监管制度，建立政府投资项目公示制度，逐步建立政府投资决策责任制度，推行政府投资公共项目代建制和投资、管理、建设、使用相分离制度，规范政府的投资行为。要清理和规范社团、行业组织和社会中介组织，解决职能错位、行为失范的问题。进一步完善和落实工程建设项目招投标制度，加强对立项、设计、建设、监理、验收等各个环节的监督。加大对国债项目、政府投资项目的监管力度，完善重大项目派驻监察员制度。完善经营性土地使用权出让制度，加强对土地转让审批的监督，整顿和规范矿产资源开发秩序，严格探矿权、采矿权的管理，完善矿产资源公开出让和有偿使用制度，坚决惩处非法转让探矿权、采矿权的行为。要深入推进政务公开和公用事业单位办事公开制度，认真贯彻落实中央关于进一步推进政务公开的意见，规范公开的内容和形式，完善监督保障措施，建立政务公开的长效机制。与人民群众生产生活密切相关的公用事业单位要全部实行公开办事制度，方便群众办事，便于群众监督。进一步加强行政投诉工作，认真受理好社会各方面对政府机关及其工作人员的投诉，做到件件有着落，事事有答复。
四、切实加强监督检查，进一步促进政风行风建设
我市的“十一五”规划和市委、市政府关于建设社会主义新农村、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源、保护生态环境等一系列重大政策和改革措施，充分体现了科学发展观的要求。各级政府及其部门都要把精力集中到坚持以人为本、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量、落实五个统筹上来，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。要把推动科学发展观的贯彻落实作为政府廉政建设的重要内容，进一步加强行政监督监察，坚决反对有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策的行为，确保政令畅通，努力提高行政效率和服务质量。要认真贯彻“八个坚持、八个反对”和中央关于厉行节约的有关政策，坚决克服官僚主义、形式主义和弄虚作假行为，坚决制止破坏生态、浪费资源、急功近利、不讲效益、盲目投资、乱办节会和相互攀比、奢侈浪费等行为，确保科学发展观的贯彻落实。要在认真总结去年工作的基础上，继续开展民主评议政风行风的工作，促进机关作风的转变和工作效率的提高，营造良好的投资发展环境。?
推进政府廉政建设和反腐败工作，关键在于加强领导，狠抓落实。各县区、各部门要加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防腐败的力度。要重视和支持监察、审计工作，充分发挥专门监督机关的作用。各级政府和部门，都要自觉接受监督，对监察、审计部门依法作出的监察和审计决定必须认真落实。各级领导干部要严格执行反腐倡廉责任制，认真履行职责，敢抓敢管，把反腐倡廉的各项任务和措施落到实处。
五、以实施《公务员法》为契机，大力加强政府机关公务员队伍建设
政府廉政工作要以全面落实行政问责制为重点，强化和明确各级政府和领导干部的责任，推进责任政府建设，提高依法行政的水平，增强政府的执行力和公信力。要按照《公务员法》中有关行政问责制的规定，结合我市实际，制定实施行政问责制的办法，切实落实因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，对重大事故负有主要领导责任的要引咎辞职等规定。要坚持依法行政，严格实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。要以贯彻《公务员法》为契机，按照“为民、务实、清廉”的要求，以培养和弘扬公务员精神为主题，不断强化执政为民的意识，增强公务员的行政能力和服务水平，把政府公务员队伍建设和管理提高到一个新的水平。要深入开展勤政廉政教育，引导政府公务人员尤其是各级领导干部牢固树立马克思主义的世界观、价值观、人生观，树立正确的政绩观、地位观和利益观，坚定理想信念，恪守国家法律法规和从政道德，增强责任意识、服务意识、勤政廉政意识和遵守法纪意识。要坚持从严执政，加强对公务员的监督。政府机关工作人员要依法履行职责，不断提高素质和能力。
