发布部门: 中共上海市体育局委员会
发布文号:
为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，拓展源头治腐工作领域，最大限度地降低行政风险，根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》和市纪委《关于建立党员干部违纪违法和职务犯罪预警机制的指导意见》的精神，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步深化规范化服务型政府（机关）建设和政务公开成果，以岗位廉政教育为基础，权力运行监控为重点，制度机制建设为保障，大力推进廉政风险防控机制建设，为着力构建全局惩治和预防腐败体系基本框架，加快“上海体育走在全国前列”的目标，开创“十二五”发展新局面提供坚强的纪律保障，推动上海体育事业又好又快科学发展。
二、基本原则
（一）注重预防原则。坚持关口前移，预防在先，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，努力形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围和法制保证。
（二）制度防范原则。进一步建立和完善决策规程、行政审批、干部任用、财务管理等制度，依靠创新机制制度，有效防控廉政风险，确保依法行政、廉洁从政。
（三）求真务实原则。积极探索党风廉政建设工作的特点和规律，不断规范科学决策、行政审批、干部监管、财务和人事管理等行为，采取切实有效的防范措施，促进干部依法行政、科学管理、公正用权、阳光操作。
三、工作目标
廉政风险就是党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。结合我局实际，紧紧围绕监督制约和规范权力运行及影响工作成效的问题，突出具有行政审批权、人事干部管理权，涉及资金、资产、物资、基建工程管理以及按岗位设置履行相关职能、职责等方面关系企事业单位和人民群众切身利益的重点处室、重点单位、重点岗位、关键环节的管理，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能发生的不廉洁行为和不作为、乱作为行为而导致各类事故发生的廉政风险点，有针对性地采取前期预防、中期监控、后期处置和强化制度建设等措施加强管理，最大限度地降低不廉洁行为，努力构建全面覆盖、层层管理、重点防控、责任到位的廉政风险预警防控体系。
四、主要内容和方法步骤
（一）工作准备阶段
1、学习动员。各处室、各单位要自觉增强责任意识和大局意识，组织人员认真学习中纪委十七届七次全会精神、《关于中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党内法规，让全体干部掌握廉政风险预警防控的基本要求、主要内容、方法步骤，达到统一认识，形成氛围，增强做好廉政风险点查找工作的自觉性，为廉政风险防范管理奠定良好的思想基础和工作基础。
2、制定方案。按照中央和市纪委的要求，结合我局实际，制定《上海市体育局关于开展廉政风险预警防控机制建设的实施方案》（以下简称《实施方案》），召开推进廉政风险预警防控机制建设工作大会，印发《实施方案》。
3、实施步骤。《实施方案》拟分阶段、分层面实施。第一阶段（2012年4月至6月），从局机关处室开始开展《实施方案》各项工作的试点。第二阶段，在总结经验的基础上，2012年7月起在局系统全面实施。
4、查找风险点。各处室、各单位按照实施方案，组织干部对照每个工作岗位、工作职责和工作流程上履行职责、执行制度的情况，全员参与，从领导干部岗位开始，认真查找和梳理个人在法定职责范围内可能存在的廉政风险点和监管风险点；处室、单位在法定职责范围内可能存在的廉政风险点和监管风险点。
（1）查找岗位风险。每位领导干部及相关工作人员结合自身岗位职责，本着对组织、对工作、对自己负责的态度，采取自己找、相互帮、领导提、组织审四个程序，认真查找和分析出个人在履行岗位职责等方面存在的廉政风险点和监管风险点，经处室、单位领导审定后，由本人填写《上海市体育局（处室或岗位）职责权力清理情况表》（附件1），报分管领导初审确认。
（2）查找处室、单位风险。结合处室、单位工作重点，组织干部对照职责定位和履行情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险点，并认真分析和细化风险的内容与表现形式，经分管领导审定后，填写《上海市体育局（处室、单位或岗位）职责权力清理情况表》（附件1）和《上海市体育局（处室、单位或岗位）廉政风险点排查情况表》，报局纪委备审。
（3）查找局本级单位风险。局党政领导班子要结合自身特点，重点查找在落实“三重一大”规定等方面容易产生腐败行为的风险内容及其表现形式，查找单位风险，并把实践中的成功经验和有效做法从制度上固定下来。
（二）制订预防措施，规范权力运行
围绕排查确定的各类风险点，有针对性地提出防控风险措施，并在日常工作中自觉防范。
1、登记汇总。局廉政风险预警防控机制建设工作办公室（设在局监察室，负责具体实施工作）对个人和各处室填报的《上海市体育局（处室、单位或岗位）职责权力清理情况表》、《上海市体育局（处室、单位或岗位）廉政风险点排查情况表》（附件2）进行归纳、整理、汇总后，提交局纪委审定。
2、公示监督。廉政风险预警防控机制建设工作办公室对已审定的个人和部门廉政风险点，按处室、单位、岗位、类别，进行公示，广泛征求意见，接受群众监督。
3、制订预防措施。个人、处室、单位根据查找的廉政和监管风险点，对照与业务工作相关的制度法规，提出防范控制风险的具体措施和办法，报局廉政风险预警防控机制建设工作办公室。
4、实施动态监管。在实施过程中，各处室、各单位每半度必须进行一次自查，并填写《上海市体育局（处室、单位廉政风险点自查情况半年度报表》，报局廉政风险预警防控机制建设工作办公室分析审核。
（三）创新机制，加强风险防控
从创新机制层面加强预防，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险预警防控机制，最大限度防止不廉洁行为的产生。
1、强化制度建设。进一步落实和修订完善现有规章制度、规范权力运行、提高制度执行力为根本，切实加强制度建设，真正形成用制度管权、管人、管事的长效机制。
2、建立预警机制。廉政风险预警防控机制建设工作办公室将采取听汇报、查资料、走访监管对象、信息监测、民主评议、不定期抽查等方式，对各处室查找廉政风险点、工作制度、预防措施、监督管理等项工作的开展情况进行检查。对检查中发现的问题，填写《上海市体育局廉政风险预警防控机制建设预警提示书》，按照分级管理的原则，及时纠正和处置权力运行中的失误和偏差，化解廉政风险，避免苗头性、倾向性问题转变为违纪违法行为。
3、开展承诺公示。廉政风险点涉及的领导干部，要签订《领导干部个人廉政风险预警防控承诺书》，就建立的防控措施和制度公开作出执行承诺，自觉接受监督。
4、健全完善机制。针对不断出现的新情况新问题，积极探索监督新举措，防止腐败行为发生，保障廉政风险预警防控机制有效运行，形成持续改进和不断完善的循环机制。
五、工作要求
（一）加强领导 明确责任。廉政风险预警防控机制建设工作由局党委领导，局纪委负责组织协调。局党委书记对全局的廉政风险预警防控机制建设工作负总责，对班子其他成员负领导责任，局纪委书记负责监督检查工作。局领导班子成员对分管工作范围内的廉政风险预警防控机制建设工作负直接领导责任。各处室、各单位的负责人对本处室、本单位的廉政风险预警防控机制建设工作负直接责任。
（二）统一思想，提高认识。各处室、各单位一定要高度重视，组织干部认真学习、讨论，充分认识开展廉政风险防控，是拓展源头治腐领域、强化监督制约机制、有效保护干部的一项重要举措，是确保体育事业有序健康发展的必然要求。
（三）强化监督，务求实效。廉政风险防控机制建设是一项全新的工作，各处室、直属单位党政领导班子成员要认真履行一岗双责的职责，按照局《实施方案》的要求，结合本处室、本单位实际，带头查找风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险预警防控工作。对个人、处室、单位申报的廉政风险点和监管风险点，要逐项逐条地认真进行审查把关，确保质量。
中共上海市体育局委员会
2012年4月23日
发布文号:
为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，拓展源头治腐工作领域，最大限度地降低行政风险，根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》和市纪委《关于建立党员干部违纪违法和职务犯罪预警机制的指导意见》的精神，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步深化规范化服务型政府（机关）建设和政务公开成果，以岗位廉政教育为基础，权力运行监控为重点，制度机制建设为保障，大力推进廉政风险防控机制建设，为着力构建全局惩治和预防腐败体系基本框架，加快“上海体育走在全国前列”的目标，开创“十二五”发展新局面提供坚强的纪律保障，推动上海体育事业又好又快科学发展。
二、基本原则
（一）注重预防原则。坚持关口前移，预防在先，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，努力形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围和法制保证。
（二）制度防范原则。进一步建立和完善决策规程、行政审批、干部任用、财务管理等制度，依靠创新机制制度，有效防控廉政风险，确保依法行政、廉洁从政。
（三）求真务实原则。积极探索党风廉政建设工作的特点和规律，不断规范科学决策、行政审批、干部监管、财务和人事管理等行为，采取切实有效的防范措施，促进干部依法行政、科学管理、公正用权、阳光操作。
三、工作目标
廉政风险就是党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。结合我局实际，紧紧围绕监督制约和规范权力运行及影响工作成效的问题，突出具有行政审批权、人事干部管理权，涉及资金、资产、物资、基建工程管理以及按岗位设置履行相关职能、职责等方面关系企事业单位和人民群众切身利益的重点处室、重点单位、重点岗位、关键环节的管理，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能发生的不廉洁行为和不作为、乱作为行为而导致各类事故发生的廉政风险点，有针对性地采取前期预防、中期监控、后期处置和强化制度建设等措施加强管理，最大限度地降低不廉洁行为，努力构建全面覆盖、层层管理、重点防控、责任到位的廉政风险预警防控体系。
四、主要内容和方法步骤
（一）工作准备阶段
1、学习动员。各处室、各单位要自觉增强责任意识和大局意识，组织人员认真学习中纪委十七届七次全会精神、《关于中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党内法规，让全体干部掌握廉政风险预警防控的基本要求、主要内容、方法步骤，达到统一认识，形成氛围，增强做好廉政风险点查找工作的自觉性，为廉政风险防范管理奠定良好的思想基础和工作基础。
2、制定方案。按照中央和市纪委的要求，结合我局实际，制定《上海市体育局关于开展廉政风险预警防控机制建设的实施方案》（以下简称《实施方案》），召开推进廉政风险预警防控机制建设工作大会，印发《实施方案》。
3、实施步骤。《实施方案》拟分阶段、分层面实施。第一阶段（2012年4月至6月），从局机关处室开始开展《实施方案》各项工作的试点。第二阶段，在总结经验的基础上，2012年7月起在局系统全面实施。
4、查找风险点。各处室、各单位按照实施方案，组织干部对照每个工作岗位、工作职责和工作流程上履行职责、执行制度的情况，全员参与，从领导干部岗位开始，认真查找和梳理个人在法定职责范围内可能存在的廉政风险点和监管风险点；处室、单位在法定职责范围内可能存在的廉政风险点和监管风险点。
（1）查找岗位风险。每位领导干部及相关工作人员结合自身岗位职责，本着对组织、对工作、对自己负责的态度，采取自己找、相互帮、领导提、组织审四个程序，认真查找和分析出个人在履行岗位职责等方面存在的廉政风险点和监管风险点，经处室、单位领导审定后，由本人填写《上海市体育局（处室或岗位）职责权力清理情况表》（附件1），报分管领导初审确认。
（2）查找处室、单位风险。结合处室、单位工作重点，组织干部对照职责定位和履行情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险点，并认真分析和细化风险的内容与表现形式，经分管领导审定后，填写《上海市体育局（处室、单位或岗位）职责权力清理情况表》（附件1）和《上海市体育局（处室、单位或岗位）廉政风险点排查情况表》，报局纪委备审。
（3）查找局本级单位风险。局党政领导班子要结合自身特点，重点查找在落实“三重一大”规定等方面容易产生腐败行为的风险内容及其表现形式，查找单位风险，并把实践中的成功经验和有效做法从制度上固定下来。
（二）制订预防措施，规范权力运行
围绕排查确定的各类风险点，有针对性地提出防控风险措施，并在日常工作中自觉防范。
1、登记汇总。局廉政风险预警防控机制建设工作办公室（设在局监察室，负责具体实施工作）对个人和各处室填报的《上海市体育局（处室、单位或岗位）职责权力清理情况表》、《上海市体育局（处室、单位或岗位）廉政风险点排查情况表》（附件2）进行归纳、整理、汇总后，提交局纪委审定。
2、公示监督。廉政风险预警防控机制建设工作办公室对已审定的个人和部门廉政风险点，按处室、单位、岗位、类别，进行公示，广泛征求意见，接受群众监督。
3、制订预防措施。个人、处室、单位根据查找的廉政和监管风险点，对照与业务工作相关的制度法规，提出防范控制风险的具体措施和办法，报局廉政风险预警防控机制建设工作办公室。
4、实施动态监管。在实施过程中，各处室、各单位每半度必须进行一次自查，并填写《上海市体育局（处室、单位廉政风险点自查情况半年度报表》，报局廉政风险预警防控机制建设工作办公室分析审核。
（三）创新机制，加强风险防控
从创新机制层面加强预防，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险预警防控机制，最大限度防止不廉洁行为的产生。
1、强化制度建设。进一步落实和修订完善现有规章制度、规范权力运行、提高制度执行力为根本，切实加强制度建设，真正形成用制度管权、管人、管事的长效机制。
2、建立预警机制。廉政风险预警防控机制建设工作办公室将采取听汇报、查资料、走访监管对象、信息监测、民主评议、不定期抽查等方式，对各处室查找廉政风险点、工作制度、预防措施、监督管理等项工作的开展情况进行检查。对检查中发现的问题，填写《上海市体育局廉政风险预警防控机制建设预警提示书》，按照分级管理的原则，及时纠正和处置权力运行中的失误和偏差，化解廉政风险，避免苗头性、倾向性问题转变为违纪违法行为。
3、开展承诺公示。廉政风险点涉及的领导干部，要签订《领导干部个人廉政风险预警防控承诺书》，就建立的防控措施和制度公开作出执行承诺，自觉接受监督。
4、健全完善机制。针对不断出现的新情况新问题，积极探索监督新举措，防止腐败行为发生，保障廉政风险预警防控机制有效运行，形成持续改进和不断完善的循环机制。
五、工作要求
（一）加强领导 明确责任。廉政风险预警防控机制建设工作由局党委领导，局纪委负责组织协调。局党委书记对全局的廉政风险预警防控机制建设工作负总责，对班子其他成员负领导责任，局纪委书记负责监督检查工作。局领导班子成员对分管工作范围内的廉政风险预警防控机制建设工作负直接领导责任。各处室、各单位的负责人对本处室、本单位的廉政风险预警防控机制建设工作负直接责任。
（二）统一思想，提高认识。各处室、各单位一定要高度重视，组织干部认真学习、讨论，充分认识开展廉政风险防控，是拓展源头治腐领域、强化监督制约机制、有效保护干部的一项重要举措，是确保体育事业有序健康发展的必然要求。
（三）强化监督，务求实效。廉政风险防控机制建设是一项全新的工作，各处室、直属单位党政领导班子成员要认真履行一岗双责的职责，按照局《实施方案》的要求，结合本处室、本单位实际，带头查找风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险预警防控工作。对个人、处室、单位申报的廉政风险点和监管风险点，要逐项逐条地认真进行审查把关，确保质量。
中共上海市体育局委员会
2012年4月23日
