发布文号: 湖政办发［2003］37号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
为认真贯彻市五届人大一次会议决议，确保实现全市今年和今后五年各项奋斗目标，根据市政府常务会议讨论意见，现将《政府工作报告》中若干重点工作任务分解落实给各有关领导和相关责任单位。
一、今后五年的奋斗目标
(一)经济发展实现新跨越
1?以增加农民收入和提高农民生活质量为目的，加快农业和农村经济结构战略性调整，建成特色优势农产品基地100万亩，培育“双五一千”农业龙头企业50家，实现农产品加工产值200亿元，推进贸工农一体、农业产业化、农业农村现代化进程，初步建成经济发达、生活宽裕、环境优美、文明进步的新农村，一半以上县区基本实现农业和农村现代化，三分之二乡镇的主要指标达到现代化标准。
总协调人唐根耀，责任单位市农业局、市林业局，参与单位市计委、市经委。
2?坚持走新型工业化道路，全力打造先进制造业基地，培育发展具有比较优势的医药化工、新型建材、新型纺织、特色机电四大先进制造业基地和十个全国制造中心。加大投入，完成250个重大结构调整项目、250项重点技术攻关项目，确保五年工业性投入700亿元以上。加快开发区和重点工业园区建设，构建发展新平台，基本形成布局合理、结构优化、产业特色优势明显、核心竞争力强的新型工业经济发展格局，工业经济总量比2002年翻一番。扶优扶强扶名牌，实施“四个一百”工程。形成全国行业排头兵企业30家，培育若干家年销售收入超50亿元和一批超10亿元的“旗舰式”企业。
总协调人周杰，责任单位市经委、市计委，参与单位市科技局、各开发区管委会。
3?扩大总量、优化结构、拓宽领域、提升层次，大力发展现代服务业，把湖州建设成为休闲旅游胜地和区域商贸物流中心，第三产业增加值占国内生产总值的比重力争提高到40%左右。
总协调人丁文贲，责任单位市计委、市贸易与粮食局、市旅游局。
(二)改革开放开创新局面
4?不断完善市场经济体制，基本形成各种所有制经济共同发展、企业间竞争合作充分展开的良好格局。引导企业完善法人治理结构，加快建立现代企业制度，努力培育上市公司。
总协调人方新旗，责任单位市体改办，参与单位市经委。
5?不遗余力地强化招商引资“一把手”工程，切实在营造环境、完善功能、亲商服务上下功夫、求实效，不断增强开发区、企业等各类主体的招商引资能力。五年累计合同利用外资突破50亿美元，实际利用外资突破25亿美元。壮大外贸经营主体，进一步增强外贸对经济发展的带动作用，外贸依存度提升到30%以上。
总协调人丁文贲，责任单位市招商局、市外经贸局，参与单位市计委、市经委。
6?按照扩容、增效、提质的要求，倾全市之力加快国家华侨投资园区、省级开发区和市重点工业园区建设，完成200平方公里以上的开发建设任务。全市开发区各项投资突破200亿元，其中基础设施投资达到100亿元以上。进一步加快湖州经济技术开发区“一区两园”和南浔经济开发区的发展步伐，其中东部工业园和西南工业园基本建成产生效益。
总协调人丁文贲，责任单位各开发区管委会，参与单位市计委、市经委、市建设局、市国土资源局。
7?实施接轨上海、融入长三角的战略部署，全面参与国际和长三角的产业分工与合作，积极争取上海的辐射，让湖州开放的环境更加优化，开放的领域更加广泛，开放的带动力更加增强。
总协调人黄萌、谈月明、丁文贲、唐根耀、周杰、倪玲妹，责任单位市计委、市经委、市外经贸局、市招商局、市农业局、市贸易与粮食局、驻上海办事处，参与单位其他市级各有关部门。
(三)城乡面貌展现新形象
8?基本形成以中心城市为核心，雉城、武康、递铺三个中等城市为骨干，城乡布局合理、统筹发展的大城市格局。2007年，市县中心城市和中心镇建成区面积比2000年扩大一倍，全市城市化水平达到50%以上。湖州中心城市通过实施“东扩西拓、南控北进、中间完善”的战略，进一步完善功能，提升品位，建成城市人口超50万、建成区面积超50平方公里的大城市，提高现代化水平和区域中心地位。按照政府引导、市场运作的要求，进一步完善基础设施投融资机制。
总协调人谈月明，责任单位建设局、市国土资源局，参与单位市计委、湖州经济技术开发区管委会。
9?实施水利、交通、能源、城市建设、社会发展、信息化六个“百亿工程”，全社会固定资产投资累计突破1200亿元，建成申苏浙皖高速公路、宣杭铁路复线、湖嘉乍铁路、沪嘉湖高速公路湖州段和中心大道等一批交通工程，完成天然气西气东输、污水截流等一批市政公用工程，完成东西苕溪、入湖溇港治理和凤凰水库、合溪水库、南门船闸、基本完成老虎潭水库等一批水利工程。抓紧长兴电厂五期和天荒坪二抽水蓄能电站等重中之重工程的建设和前期准备工作。
总协调人谈月明、唐根耀、周杰，责任单位市计委、市建设局、市交通局、市水利局、湖州电力局，参与单位市国土资源局、市环保局。
10?大力实施交通“五大工程”：建成160公里高速公路，实现县区通高速；完善干线公路网和县道公路网，基本实现“拆渡建桥”目标；实现村村通公路，村村通公交，基本完成乡村道路黑色化；完成杭湖锡航线和长湖申航道湖州段改造工程，争取湖申航道复线改造建设，年运输能力达到8500万吨以上；完成500公里绿色通道建设，促进全市公路品位大提高。
总协调人周杰，责任单位市交通局，参与单位市计委、市国土资源局。
11?围绕建设山水园林城市和生态市的要求，建成国家园林城市和国家环保模范城市，打造城市新名片。加强环境污染治理和生态保护，倡导环保型的生活方式。全市80%的县区、乡镇和村达到生态建设标准，建设山川秀美的“绿色湖州”。建立和完善总量适宜、布局合理、具有特色、景观优美的城市绿地系统，全市城市绿化面积新增1000万平方米。完成湖州东、南、西三大出入口改造和市河、环城河环境整治。进一步发挥湖州住宅建设的品牌效应，有序开发经济适用房和高品位、高质量的商品房，加快老住宅小区的整治改造和危旧房的成片改造。努力提高城市管理水平，塑造富有鲜明个性的城市形象，使湖州成为山更青、水更秀、天更蓝、地更绿、城更美的“太湖明珠”。
总协调人谈月明、方新旗，责任单位市计委、市建设局、市环保局，参与单位市国土资源局、市水利局、市林业局。
(四)小康建设迈入新阶段
12?实施积极的就业政策，引导发展就业容量大的劳动密集型企业和中小企业，提高服务业领域的就业比重，鼓励企业吸纳下岗失业人员和农村富余劳动力，积极开辟公益性就业岗位。完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制，鼓励自谋职业、自主创业，强化就业培训，规范劳动力中介服务。城镇登记失业率控制在5%以内。
总协调人方新旗，责任单位市劳动保障局，参与单位市财政局。
13?加强政府对收入分配的调节职能，保护人民群众的合法劳动收入和合法非劳动收入，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。城镇居民人均可支配收入达到15000元以上，农村居民人均纯收入达到7000元以上，城乡居民人均收入在长三角城市中处于中上水平。按照“多予、少取”原则，全面完成农村税费改革，进一步减轻农民负担。
总协调人黄萌、唐根耀，责任单位市财政局，参与单位市监察局、市农业局。
14?完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业保险及城镇居民最低生活保障制度。推进农村社会养老保障制度建设，推行新型农村合作医疗制度。完善社会保障配套制度，关心困难群众，确保幼有所学、老有所养、病有所医、困有所帮。
总协调人唐根耀、倪玲妹、方新旗，责任单位市劳动保障局、市民政局、市卫生局、市财政局、市教育局。
15?加快医疗卫生事业改革，提高医疗水平，开展爱国卫生运动，做好疾病控制防治工作。进一步推进文化教育事业发展，建设湖州博物馆、会展中心、湖州职教中心新校区、湖中新校区，规划建设体育场、大剧院等一批社会事业项目。积极推进教育现代化工程建设，基本普及从学前到高中段15年教育，实现高等教育大众化。湖州师院要建成合格的综合性本科院校，为建设更高层次的综合性大学奠定基础。全面加强精神文明建设，弘扬时代精神，营造良好的社会风气，提高全社会文明程度。
总协调人倪玲妹，责任单位市卫生局、市教委、市文化体育局，参与单位市计委、市财政局。
二、2003年主要工作目标和任务
(一)突出招商引资，进一步扩大对外开放
1?着力招商引资，扩大对外贸易。完善招商引资领导联系制度和县区考核体系；组织好参加省投资贸易洽谈会和厦门等招商活动，办好日韩、香港招商会；加强和完善外资项目跟踪服务制度，提高外资到位率。争取新增自营进出口经营权企业150家；做好50家重点出口企业的扶持措施，抓好生物医药等特色产品的出口。提出实施走出去战略的实施意见，扩大对外经济技术合作。
总协调人丁文贲，责任单位市招商局、市外经贸局，参与单位市计委、市经委。
2?加快开发区建设。按照“招商引资年”和“基础设施建设年”的要求，完成各类开发区基础设施建设目标任务；做好湖州经济技术开发区“一区两园”规划，加快西南工业园和东部工业园首期开发建设；提出工业园区整合、提升、规范的意见。
总协调人丁文贲，责任单位各开发区管委会、市经委，参与单位市计委、市国土资源局、市建设局。
3?接轨上海，融入长三角。按照建设“加工园、后花园、菜园子”的目标定位，突出“观念、交通、产业、招商引资”四个重点，认真抓好“农业、工业、旅游、市场、科技人才”五个接轨，做好接轨规划，制定政策措施，落实实施载体，在承接上海产业辐射和企业转移，建立上海产业加工配套基地等方面取得实质性进展；做好参与构筑环杭州湾大产业带的规划。
总协调人黄萌、谈月明、丁文贲、唐根耀、周杰、倪玲妹，责任单位市计委、市经委、市外经贸、市招商局、市农业局、市交通局、市科技局、市人事局、市贸易与粮食局、市旅游局、驻上海办事处，参与单位其他市各有关部门。
(二)优化行业结构，全力打造先进制造业基地
4?制定实施打造先进制造业基地规划；提出扶持特色优势企业78家、全国行业排头兵企业20家，力争形成年销售收入超10亿元或税利超1亿元的大企业4家的政策措施；确保全社会工业性投入超120亿元，开发新产品400项，其中省级占70%以上，力争新建10家以上高新技术研发中心和企业技术中心；提出名牌产品、驰名商标培育发展工作的实施意见；提出加快工业信息化建设的实施方案，抓好10家信息化建设示范企业和50家推广企业；制定大力发展个私经济、千方百计激活民资的政策措施。
总协调人周杰，责任单位市经委，参与单位市科技局、市工商局、市质量技术监督局。
(三)推进农业结构战略性调整，积极发展现代农业
5?提出统筹城乡经济社会发展，关注农村，关心农民，支持农业，把“三农”问题放在突出位置的意见；进一步调整农业和农村经济结构，发展效益农业，加快传统农业向现代农业转变的对策措施；健全农产品质量标准、检验检测和认证体系，推进农业标准化生产的方案；把我市更多的名特优新农副产品打入上海等周边城市，进入强势销售网络，提高湖州农业竞争力和外向度的对策措施；深化农村改革，推进农村土地承包经营权的有序流转和全面推进农村税费改革的实施方案；创新农民组织化体系，大力发展农业专业合作社、专业协会等合作组织，培育各类农业中介组织和经纪人，推进农业产业化经营的意见；加快西部山区和欠发达地区的开发和建设政策措施。
总协调人唐根耀，责任单位市农业局、市林业局、市国土资源局、市财政局，参与单位市质量技术监督局。
(四)加速发展现代服务业，提升第三产业层次。
6?整合旅游资源。提出以挖掘和体现湖州文化内涵为重点，打响“太湖、竹乡、古镇、名山”四大特色品牌的意见；理顺南浔、德清莫干山景区旅游管理体制，探索旅游业快速发展的新机制；加强与周边城市的联合开发，搞好旅游产品的促销，扩大国内外客源市场的对策措施。
总协调人丁文贲，责任单位市旅游局，参与单位文化体育局。
7?加快发展商贸物流业。按照中心城市商贸发展规划，启动建设特色商业街区；提出加快重点市场建设，引导、支持各类专业市场转型改造，培育商业龙头企业，增强集聚和辐射功能的意见；做好现代物流业发展规划，抓紧启动；精心组织实施“放心肉、放心菜、放心早餐工程”。
总协调人丁文贲，责任单位市计委、市贸易粮食局，参与单位市交通局、市建设局、市农业局、市工商局。
8?积极发展社区服务业。提出理顺体制，完善功能，提高社区服务社会化水平，建设管理有序、文明祥和的新型社区的实施意见。
总协调人谈月明，责任单位市民政局，参与单位市建设局。
(五)加快基础设施建设，全力推进城市化进程。
9?推进城市化。调整修编湖州中心城市总体规划；提出培育城市产业，以产业集聚带动人口集聚的对策；加强市县中心城市、中心镇、中心村建设，加快改造城中村；集中力量抓好申苏浙皖高速公路湖州段、东西苕溪防洪工程等重中之重项目；开工建设宁甬原油管道工程湖州段、500千伏浙北输变电工程等48个重大项目；中心城市重点完成苕溪路东延、新华路东延、红旗路西延工程，开工建设三环北路、青铜路北延等工程，完成南大门改造工程，启动西大门改造工程；市县区新增城市绿地200万平方米。
总协调人谈月明、唐根耀、周杰，责任单位市建设局、市交通局、市水利局、湖州电力局，参与单位市计委、市国土资源局。
10?继续加大以“治太”为重点的水利基础设施建设。完成环城河和长兜港二期拓浚工程，建成导流东大堤标准段21公里，实施以对河口水库除险加固为重点的“百库保安”工程；开展土地详查，完成土地整理20万亩；加强水利、气象防洪减灾体系建设，提高抗灾能力；加强生态环境建设，积极实施“千里绿色通道、千村环境整治、万里清水河道、万顷绿化造林”建设，搞好水冲石矿、城乡结合部等重点区域、重点污染源的专项整治，建设200万亩生态公益林和30万亩平原绿化基地；继续加大农村村庄环境建设力度，农村饮用水洁净水普及率达到100%。
总协调人唐根耀、周杰、方新旗，责任单位市水利局、市国土资源局、市林业局、市环保局、市气象局、市交通局。
(六)继续深化各项改革，创新体制机制
11?提出推进国有资产管理和授权经营制度改革意见；国有商业银行深化改革，引进股份制商业银行，做大做强湖州商业银行，加快农村信用社改革发展的方案，加大投融资体制改革；充分利用国内外证券市场，多渠道推荐优质企业上市，力争有所突破，培育地方资本市场和区域性产权交易市场，推动企业资本流动重组和结构优化。
总协调人黄萌、周杰、方新旗，责任单位市财政局、市体改办、市商业银行、市农村信用合作办公室，参与单位市人行、市经委。
(七)千方百计做好再就业工作，不断完善社会保障体系。
12?不断拓展就业门路，年净增城镇就业岗位3?2万个；落实促进下岗失业人员就业的各项政策，开展再就业援助行动，鼓励用人单位吸纳就业困难人员，特别是“4050”人员，年内帮扶2万名下岗失业人员实现再就业；开展职业培训和创业指导工作，培训下岗失业人员1万名；健全社会保障体系，巩固“两个确保”和最低生活保障制度；加强职工基本养老保险、失业保险费征缴，进一步做好扩面工作，基本实现“全覆盖”；推进企业职工大病统筹向城镇职工基本医疗保险过渡，建立重大疾病救助金制度；完善农村合作医疗制度，提高农村医疗保障水平；落实各项帮扶措施，确保城乡困难群众的基本生活。
总协调人唐根耀、倪玲妹、方新旗，责任单位市劳动保障局、市卫生局、市民政局、市财政局、市计生委。
(八)深入实施科教兴市战略，增强经济竞争力。
13?全面实施科技发展计划。加快新技术的推广应用，建成科技创业(孵化)中心，争取新增省级高新技术企业15家，省级科技型中小企业、市民营科技企业100家；扎实开展教育强县强区和示范性教育强镇创建活动，提出提高教育质量、推进素质教育、促进公办与民办、普教与职教等各类教育的均衡发展的意见；提出构建终身教育体系的实施方案；启动“1112”高层次人才引进培养计划，选送优秀中青年人才赴国内外高校、科研机构深造，加强人才市场建设，建立健全人才柔性流动机制。
总协调人倪玲妹，责任单位市科技局、市教育局，参与单位市人事局、市劳动保障局。
(九)大力发展先进文化，繁荣各项社会事业
14?精心组织第二届国际湖笔文化节和第五届极限运动大赛；提出整合文化资源，发展娱乐、传媒、体育等文化产业的意见；坚持预防为主，建立健全突发性公共卫生事件应急反应机制；研究加强农村卫生工作，健全社区公共卫生服务网络的实施办法，力争城乡社区卫生服务机构覆盖率达到80%；推进人口与计划生育综合改革，稳定低生育水平。
总协调人谈月明、丁文贲、倪玲妹，责任单位市文化体育局、市广播电视局、市卫生局、市计生委，参与单位市财政局、市旅游局。
(十)切实维护社会稳定，不断改善发展环境
15?加强“信用湖州”建设。完善信用制度，建立规范市场主体信用行为的体系；整顿规范市场经济秩序，坚决制止各类不正当竞争。
总协调人周杰，责任单位市经委、市工商局、市人行、市质量技术监督局、市财政局。
16?推进“数字湖州”建设。做好数字湖州发展规划，大力推行电子商务和电子政务，加快国民经济和社会事业的信息化。
总协调人谈月明、方新旗，责任单位市计委，参与单位市经委、市国土资源局、市科技局。
17?坚持依法治市，切实抓好“四五”普法。
总协调人谈月明，责任单位市司法局，参与单位市政府法制办。
18?切实保持城乡社会的稳定和安全。正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好人民来信来访工作，加强基层基础建设，及时排查和调处各类社会矛盾；改进流动人口管理，维护外来民工的合法权益；落实安全生产责任制，切实防止和减少各类事故的发生；大力推进社会治安综合治理，不断健全长效防控机制；实现严打、严治、严管、严防有机结合，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，严厉打击“法轮功”等邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。
总协调人谈月明、周杰、方新旗，责任单位市公安局、市经委、市劳动保障局。
(十一)切实加强政府自身建设
19?转变政府职能。进一步研究深化行政管理体制改革，继续深化行政审批制度改革的实施方案；积极推进事业单位改革，理顺政事关系、产权制度和劳动关系；制定规范行业协会、商会等社会中介组织行为的办法；积极推进依法行政，规范行政执法行为，严格行政执法责任制，完善行政复议制度，强化行政执法监督和责任追究。
总协调人黄萌、谈月明，责任单位市审批办证服务中心、市人事局、市监察局、市工商局，参与单位市政府法制办。
20?加强民主政治建设。进一步促进民主政治建设的制度化、规范化、程序化；自觉接受市委的领导，坚决贯彻和落实市委各项决策；依法接受人大及其常委会的监督，及时报告工作，落实各项决议、决定；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取各民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见；推进决策科学化、民主化，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度。
总协调人黄萌、谈月明，责任单位市政府办公室。
21?改进作风。树立诚信政府形象，弘扬艰苦奋斗的优良作风。
总协调人黄萌、谈月明，责任单位市政府办公室，参与单位市府各部门。
22?廉洁从政。抓好会计核算中心、招投标中心、行政效能监察中心建设；规范“用权、理财、管人”行为，加强对财政预算资金使用的审计监督，严格“收支两条线”管理；严格实行领导干部经济责任审计。
总协调人黄萌、谈月明，责任单位市财政局、市监察局、市审批办证服务中心、市审计局。
市政府要求，各责任单位和参与单位，在市长和分管市长的领导与组织协调下，高度重视，主要领导负总责，责任到人，形成完善的工作责任机制，狠抓落实，确保《政府工作报告》各项重点工作任务圆满完成。
二○○三年六月六日
