规划依据海南旅游发展现状及存在问题，以均衡发展为目标，以品质发展为要求，以特色发展为突破，以产业富民为指引，明确“品牌引领，突出特色;规划统筹，全域联动;国际标准，精品塑造;兴旅富民，多产共融”的规划原则。规划提出，要发挥“生态环境、经济特区、国际旅游岛”三大优势，抢抓“一带一路、消费升级、创新发展”三大机遇，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以海南国际旅游岛建设为总抓手，加快提升以旅游业为龙头的现代服务业，走“旅游+”融合发展道路，确立打造世界一流的国际旅游目的地总体定位。实施国际化、“旅游+”、陆海统筹、改革创新战略，实现“海南与全国同步建成小康社会，基本建成国际旅游岛，谱写美丽中国海南篇章”三大目标，真正把海南建设成为“全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂”，助推“美好新海南”目标实现。

空间布局上，坚持“陆海统筹、生态优先、空间优化、重点引领”布局理念，构筑“两圈、四组团”旅游空间布局，即海澄文一体化综合经济圈、大三亚旅游经济圈和东部康养旅游组团、西部山海旅游组团、中部雨林旅游组团、三沙海洋旅游组团。国际化旅游产品规划上，要立足旅游项目、新业态、旅游服务等，国际化打造海洋旅游、康养旅游、文体旅游、会展旅游、购物旅游，辐射带动乡村旅游、森林生态旅游、特色城镇旅游、产业旅游、专项旅游等旅游产品全面发展，不断推动海南旅游产品创新升级，形成富有海南特色的旅游产品体系。

规划还对旅游产业融合、国际化旅游公共服务体系等做出具体规划，明确建设内容;提出市场营销策略、强化国际市场营销、加强新媒体营销等，为旅游品牌营销指出方向;并对旅游资源与环境保护、规划保障等提出具体指导。

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发展目标

近期(2017—2020年)

至2020年，基本建成国际旅游岛。将海南打造成我国旅游业改革创新试验区，创建全域旅游示范省。旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨;旅游产业质量和效益全面提升;在旅游综合管理、旅游投融资、旅游业发展引导、旅游公共服务、旅游市场监管等方面取得改革突破。

到2020年

旅游总人数超过8000万人次，年均增长7.4%

接待入境游客超过120万人次，年均增长12.5%

旅游总收入超过1000亿元，年均增长10.4%

中期(2021—2025年)

至2025年，建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。海洋旅游、康养旅游、文体旅游、会展旅游、乡村旅游、森林生态旅游、特色城镇旅游、购物旅游、产业旅游、专项旅游等10大旅游产品实现突破性发展;旅游基础设施和服务设施进一步完善;旅游产业质量、效益达到国际先进水平。

到2025年

旅游总人数超过1.1亿人次，年均增长6.6%

入境旅游人数超过200万人次，年均增长10.8%

旅游总收入超过2000亿元，年均增长12.7%

远期(2026—2030年)

至2030年，建成世界一流的国际旅游目的地。国际高端休闲度假旅游项目体系成熟;旅游产品体系全面升级;世界一流的旅游休闲环境和服务环境全面实现。

到2030年

旅游总人数超过1.5亿人次，年均增长6.4%

入境旅游人数超过300万人次，年均增长8.4%

旅游总收入超过3000亿元，年均增长9.6%

空间布局

坚持“陆海统筹、生态优先、空间优化、重点引领”布局理念，构筑“两圈、四组团”旅游空间布局。

1.优先打造两圈

海澄文一体化综合经济圈

包括海口、文昌、澄迈3市县。

大三亚旅游经济圈

包括三亚、乐东、陵水、保亭4市县。

2.着力发展东、西两组团

东部康养旅游组团

西部山海旅游组团

包括琼海、万宁2市。

包括儋州、东方、临高、昌江4市县。

3.稳步推进中部、三沙两组团

中部雨林旅游组团

三沙海洋旅游组团

包括五指山、定安、屯昌、琼中、白沙5市县。

包括三沙市西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。

在高铁站、港口码头增设免税店

购物旅游

提升免税购物限额，扩大免税商品品种，优化离岛免税店布局，选择在客流量大的高铁站、港口码头增设免税店。将通过轮渡和邮轮进出岛的游客纳入离岛免税政策适用范围。

专项旅游

在高铁站、港口码头增设免税店

近期释放免税购物政策红利，推进本土特色旅游商品持续创新。优化免税购物政策。提升免税购物限额，扩大免税商品品种，优化离岛免税店布局，选择在客流量大的高铁站、港口码头增设免税店。

建低空飞行试点基地

推进低空飞行旅游，探索性建设试点基地。开发水上飞机、直升机等通用航空观光休闲项目，建设海口、三亚、三沙、琼海等低空飞行试点基地，鼓励通用航空企业开发空中婚礼游、热带海岛休闲游、海岸线观光游等低空旅游产品;积极发展低空飞行小镇。中远期完善服务设施;开通覆盖全岛的低空旅游航线，将海南建成全国低空旅游发展示范区。

推进示范性房车营地建设

发展自驾车房车露营旅游。重点加快推进示范性房车营地建设，做好游线规划。重点建设雷琼世界地质公园、铜鼓岭、尖峰岭、棋子湾、火山海岸、五指山等一批国际化、标准化、生态化的汽车旅馆和自驾车房车露营基地等。

产业旅游

发展文昌航天城观光游

近期以航天科技旅游为重点，加强推动工旅融合。加快航天科技旅游。继续发展文昌航天城观光游，增加夜游观光项目，中远期结合海南高科技产业优势，大力促进新能源技术、海洋深潜、工矿企业与旅游深度融合。

四级交通系统

航空：加快儋州机场建设

改善航空交通，形成“南北东西，两干两支”机场布局，其中“两干”为海口机场和三亚机场，将三亚新机场打造为国际门户机场;“两支”为儋州机场和琼海博鳌国际机场。提高海口机场、三亚机场、琼海博鳌机场航空运输中转能力。实施永兴机场改扩建工程，加快推进儋州机场建设。

海上：南海明珠人工岛建邮轮港口配套设施

加快“四方五港”(海口港、洋浦港、八所港、三亚港、清澜港)的建设和转型发展。其中，将三亚港发展为邮轮母港和游艇示范基地，推动海口湾南海明珠人工岛建设邮轮港口配套设施。

铁路：开通动车轮渡

提升铁路交通，加强内外联动。对外交通，改造升级现有粤海轮渡设施，开通动车轮渡。对内交通，以环岛高铁为骨架，发展特色铁路和支线铁路。创新开展观光旅游专列，开发“三亚-乐东-东方-昌江-儋州”西部老火车旅游线路产品等。

公路：沿海及内河开通水上观光巴士线路

构建以“田字型”高速公路为骨架、“三纵四横”国道为主干线、环岛滨海旅游公路及其他国省道为补充的干线公路网络。建设一批旅游公路干线。建设环岛滨海旅游公路，串联全省主要滨海旅游资源。开设双层旅游观光巴士，发展城市有轨电车。沿海及内河开通水上观光巴士线路。

惠民便民

推行旅游年票制

强化惠民便民政策。落实带薪休假制度，确保居民的休闲时间。探索发展福利旅游，给老年人、青少年学生、残疾人等特殊人群旅游优惠保障。推行旅游年票制，创新联票类型，确保本地居民享受折扣优惠。鼓励全省博物馆、科技馆、纪念馆、教育基地等发展，实现向社会群体免费开放。