发布文号: 黔府办发［2003］17号
各自治州、市人民政府，各地区行署，省政府各部门、各直属机构：
经省人民政府同意，现将《关于综合评选优先发展重点旅游区的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
贵州省人民政府办公厅
二○○三年四月九日
关于综合评选优先发展重点旅游区的实施方案
为了贯彻落实《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快旅游业发展的意见》(黔党发[2002]20号)精神，通过实施旅游精品战略，实现旅游业发展的重点突破，加快旅游支柱产业的发展，逐步把我省建设成为自然风光与民族文化相结合的旅游大省，省人民政府决定，在全省综合评选优先发展的重点旅游区。评选工作方案如下：
一、评选工作的总体要求
(一)指导思想。
1．按照实施旅游精品战略的要求，促进旅游增长方式转变。从资源禀赋、市场前景、基础条件、管理体制、规划组织及综合环境建设等环节，对各旅游区进行科学客观评估，确保评选出来的重点旅游区能够体现我省旅游资源特色和品位，能够发展成为配套完善、服务优良、竞争力强、具有较强辐射带动作用的旅游精品。
2．把现有旅游基础条件与发展潜力结合起来，充分调动各地的积极性。从全局出发，正确处理好重点旅游区与非重点旅游区、重点扶持与全面指导、近期建设与长远发展、地方利益与全省利益的关系，凝聚方方面面的力量，促使重点旅游区率先突破，以点串线，以线带面，点面结合，层层推进，促使我省旅游业实现跨越式发展。
3．坚持“保护第一、开发第二，先规划、后建设”的原则，正确处理好旅游资源保护与开发利用的关系，以规划为龙头，科学编制和依法实施旅游规划，确保旅游资源的合理开发利用和旅游业可持续发展。
(二)工作目标。
分批选择优先发展的重点旅游区，集中力量进行旅游基础设施配套建设、综合治理和宣传促销，提高综合配套能力，提高管理水平和服务质量，提高市场知名度和对游客的吸引力，使之成为拉动我省旅游业快速发展的突破口。第一批重点旅游区将选择2个左右，用3年左右的时间集中扶持。在第一批重点旅游区实现突破的基础上，通过滚动扶持开发，不断形成新的旅游热点和精品线路，带动全省旅游业全面发展。力争到2005年，使我省旅游业发展水平再上一个新台阶；到2010年，使我省成为我国西部旅游的重要目的地和热点地区。
(三)工作原则。
评选工作坚持公开、平等、竞争、择优的原则，规范工作程序，严格按照评选范围、内容、标准、程序的要求开展工作，加强对评选全过程的管理和监督，确保评选结果公正、科学、真实。
二、评选范围
《贵州省旅游发展总体规划》确定的贵阳，安顺，凯里—镇远，黎平—从江—榕江，荔波，兴义—安龙，梵净山，遵义，赤水—习水—仁怀，织金—黔西，威宁—六盘水，乌江峡谷等12个综合旅游区和特色旅游区(详见附图)。
三、评估内容及评分标准
(一)资源禀赋(25分)。主要包括：旅游区优质旅游资源集中程度，现有省级以上风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、重点民族村寨(含生态博物馆)、A级旅游区、历史文化名城等状况。
(二)市场前景(20分)。主要包括：近三年国际国内旅游接待、旅游总收入增幅、市场开发投入等情况；旅游区品牌知名度、线路组合等情况。
(三)基础条件(20分)。主要包括：旅游区公路、铁路、航空、水路交通状况及2005年前建设安排情况；现有旅游产品的开发建设情况；旅游区住宿、餐饮、购物、娱乐等配套设施建设情况；信息服务及水、电等其他基础设施状况。
(四)管理体制(15分)。主要包括：完善和创新旅游管理体制的工作方案和具体实施情况等。
(五)规划组织及综合环境建设(20分)。主要包括：旅游规划的制定及实施、发展旅游业的政策措施和政府投入、招商引资的状况；旅游资源保护、创建优秀旅游城市、城镇建设、环境保护、生态建设、社会治安、主要旅游线路环境综合治理、旅游服务质量、旅游市场秩序等情况。
四、组织实施
第一批优先发展的重点旅游区的评选工作从2003年4月20日开始，为期2个月左右，分三个阶段进行：
第一阶段：组织申报(4月20日至5月20日)。由12个综合旅游区或特色旅游区所在地(州、市)人民政府(行署)组织编写申报报告(跨地区的旅游区由所涉及的地方政府联合申报)，于5月20日前报省旅游产业发展振兴委员会办公室。申报报告要体现评选要求，客观反映旅游区的申报条件，提出成为优先发展重点旅游区后的总体工作方案，并附以下专题方案：(1)完善和创新旅游区管理体制的工作实施方案；(2)旅游区精品线路和特色游开发方案，以及与省内外其他景区的连接方案；(3)旅游区“行、游、住、食、购、娱”等配套基础设施建设方案及综合环境整治方案；(4)旅游区总体促销方案。
第二阶段：专家评估(5月21日至6月5日)。由省旅游产业发展振兴委员会办公室组织专家对各旅游区申报报告进行评估。具体方式及程序是：(1)文本审核；(2)根据需要，进行实地调研；(3)组织答辩；(4)综合评分(向专家推荐的评分标准附后)。通过评估，提出5个优先发展的重点旅游区推荐名单报省旅游产业发展振兴委员会。
第三阶段：审定公布(6月6日至6月15日)。由省旅游产业发展振兴委员会对专家评估推荐的重点旅游区名单进行审议，提出第一批2个左右优先发展的重点旅游区建议名单，报省委、省人民政府审定，并以省人民政府办公厅的名义行文公布。
为了加强对评选工作的领导，省人民政府决定，将评选工作作为省旅游产业发展振兴委员会的重要工作内容，由委员会办公室负责具体组织实施。各地(州、市)人民政府(行署)对评选工作要予以高度重视，要把参加此次综合评选活动作为摸清家底、寻找差距、理清思路的一次难得机会；要成立相应的申报工作班子，由政府(行署)主要负责同志亲自抓，负总责，确保申报和综合评选工作的质量和水平。
附表
向专家推荐的优先发展重点旅游区评分标准
一级指标 二级指标 标准分值 专家评分
一、资源禀赋及市场前景(25分) 1．优质资源集中程度 7
一、资源禀赋及市场前景(25分) 2．省级以上风景区、自然保护区的状况 5
一、资源禀赋及市场前景(25分) 3．省级以上文物单位状况 4
一、资源禀赋及市场前景(25分) 4．重点民族村寨(含生态博物馆)状况 5
一、资源禀赋及市场前景(25分) 5．A级旅游区状况 2
一、资源禀赋及市场前景(25分) 6．历史文化名城状况 2
一、资源禀赋及市场前景(25分) 小计 25
二、市场前景(20分) 1．近三年国际旅游接待旅游情况 3
二、市场前景(20分) 2．近三年国内旅游接待旅游情况 3
二、市场前景(20分) 3．近三年旅游总收入增幅情况 3
二、市场前景(20分) 4．近三年市场开发投入情况 4
二、市场前景(20分) 5．旅游区品牌知名度 4
二、市场前景(20分) 6．线路组合状况 3
二、市场前景(20分) 小计 20
三、基础条件(20分) 1．现有及未来三年旅游公路情况 5
三、基础条件(20分) 2．现有及未来三年铁路、航空、水路情况 5
三、基础条件(20分) 3．现有旅游产品的开发建设情况 3
三、基础条件(20分) 4．旅游区现有的住宿情况 2
三、基础条件(20分) 5．旅游区餐饮、购物、娱乐接待设施配套建设情况 3
三、基础条件(20分) 6．信息服务、水、电等其他基础设施状况 2
三、基础条件(20分) 小计 20
四、管理体制(15分) 1．为现顺或完善旅游管理体制制定工作方案的情况 7
四、管理体制(15分) 2．具体实施的保障措施及进展状况 8
四、管理体制(15分) 小计 15
五、规划组织及综合环境建设(20分) 1．旅游发展规划和景区规划的制定及实施状况 4
五、规划组织及综合环境建设(20分) 2．扶持旅游业发展的政策措施和政府投入情况 3
五、规划组织及综合环境建设(20分) 3．旅游招商引资情况 3
五、规划组织及综合环境建设(20分) 4．旅游资源的保护综合环境建设情况 3
五、规划组织及综合环境建设(20分) 5．创建优秀旅游城市、旅游示范县城建设情况 2
五、规划组织及综合环境建设(20分) 6．环境保护、治理和生态建设情况 3
五、规划组织及综合环境建设(20分) 7．旅游服务质量、社会治安、市场秩序状况 2
五、规划组织及综合环境建设(20分) 小计 20
总计 100
