发布部门: 陕西省人民政府
发布文号: 陕政发明电[2006]1号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
今年以来，我省先后发生干旱、低温冷冻、风雹、暴雨、洪涝等多种自然灾害，给人民群众生命财产和生产生活带来严重损失。据统计，全省共有80多个县(市、区)受灾，受灾人口1482.6万人(次)，因灾死亡18人，紧急转移安置受灾群众9744人。倒塌房屋8757间，损坏房屋1.9万间。农作物受灾面积2732.27千公顷，绝收面积367.38千公顷。灾害造成直接经济损失71.75亿元。目前，汛期尚未结束，仍属灾害高发时段，部分地区干旱仍在持续，局部地区极易发生洪涝、泥石流等多种自然灾害。为切实搞好我省防灾抗灾的各项工作，根据《国务院关于进一步加强防灾抗灾救灾工作的通知》(国发明电(2006)4号)要求，现就进一步做好当前和今后一段时期有关工作通知如下： 一、充分认识做好防灾抗灾救灾工作的重要性
我省局部地区发生严重灾害后，在省委领导下各级党委、政府科学决策，果断处置，采取有力措施，全力以赴抢险救灾，抗灾救灾工作取得了初步成效。当前，我省仍处于汛期，全省抗灾救灾工作仍然面临严峻形势，全省各级政府和有关部门要从践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本执政理念的高度，充分认识做好抗灾救灾工作的重要性，切实搞好防灾抗灾救灾的各项准备工作。各地要根据当前灾害发生的特点与趋势，真正把抗灾救灾作为头等大事来抓，决不能有丝毫麻痹与懈怠，主动分析查找防灾抗灾中的薄弱环节，及时解决存在的突出问题，有效防范，科学应对。一旦有灾害发生，各地、各有关部门要立即启动救灾应急预案，紧急组织抢险救灾力量，全力开展抗灾救灾工作。
二、切实加强灾害监测预防和防御工作
全省各级气象、水利部门要密切监测天气和汛情发展变化，对重大灾害性天气过程，要及时会商分析和滚动预报，特别要加强边远农村地区的预警信息传递工作。国土资源部门要加强山体滑坡、泥石流等灾害的监测巡查，及时发布预警信息，落实群防群治措施。民政等有关部门要提前做好抢险救灾物资、装备以及运输工具等的储备工作。各地要加强对重点堤段、病险水库的安全检查，及时排除各类隐患和险情。今年我省局部地区遭受了较为严重的旱灾，受旱地区要把保障城乡群众饮水安全作为抗旱工作的首要任务，着力解决群众生活用水困难。要抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修和改造，兴建蓄水、引水、集水等应急抗旱设施，千方百计储备抗旱水源，强化水资源管理和节水措施，提高水资源最大抗旱效益。全省各级自然灾害救助应急指挥部办公室要加强值班，严守岗位，及时传递信息，对重大灾情要及时报告，不得延误。所有救灾专用电话、卫星电话要24小时开机，确保上下联络畅通。
三、妥善安排受灾群众的基本生活
各地要继续坚持实物救灾制度，妥善安排受灾群众的生产生活问题，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净饮水、有病得到及时救治。同时，要统筹考虑冬令、春荒救助工作，提前安排好受灾群众今冬明春的生活问题。各地要加快实施倒塌民房恢复重建工作，结合当地社会主义新农村建设规划，加强对重建房屋设计、施工等方面的指导，科学规划，合理选址，提高建筑质量和抗灾能力。对房屋倒塌的群众，要通过借住公房、投亲靠友等方式予以妥善安置，并采取政府补贴、邻里互助和政策优惠等多种措施，筹措重建资金，加快倒塌民房恢复重建进度，确保倒房群众在入冬前能搬入新居。秋季开学在即，要抓紧做好受损中小学校舍的修复重建工作，确保灾区学校正常开课。
四、全力搞好生产自救和灾后恢复重建工作
各地、各有关部门要尽快组织群众抓紧修复水毁耕地和农田水利等基础设施，积极调拨种子、化肥、农药等生产资料，及时派出技术人员指导受灾群众抓紧补种改种，提高秋季粮食产量。各地要制订和完善相关政策措施，通过税收减免、提供小额贷款等多种办法，鼓励和支持受灾群众大力发展种植业、养殖业等，以经济作物弥补粮食作物，最大程度减少灾害带来的损失。同时，要积极创造条件，组织灾区富余劳力外出务工，多渠道增加受灾群众收入。要加快因灾损毁工程和基础设施的恢复重建工作，建设、交通、水利、电力、通信等部门要迅速组织抢修队伍，尽快做好灾区通水、通电、通路和通信等工作，为灾区搞好生产自救工作创造有利条件。
五、加强组织领导，全面落实抗灾救灾工作责任制
各地、各有关部门要进一步加强领导，强化措施，落实责任，确保防灾抗灾救灾工作有序开展。全省各级政府要全面落实抗灾救灾工作的主体责任，严格执行行政首长负责制，主要负责同志要深入一线，靠前指挥，加强检查指导。要建立工作责任制，确保责任落实到县(市、区)、乡(镇)和企业等基层单位，确保落实到应急准备、预警预防、抢险救援、紧急转移安置、灾民生活救助和灾后恢复重建等各个环节。各地要按照救灾工作分级负责、救灾经费分级负担的要求，进一步增加救灾经费投入，确保救灾和灾后恢复重建工作顺利进行。当前，各地要尽快把省上拨付的救灾资金下拨到位，不得滞留或挤占挪用。同时，各地要加强灾害预防避险和自救互救知识的宣传教育工作，提高公众防灾减灾的意识和能力。要加强救灾社会捐助工作，广泛发动社会各界关心灾区，帮助灾区。要把保险纳入灾害防范救助体系，积极支持发展形式多样的农业保险，充分发挥保险在防灾减灾中的作用。受灾地区要通过新闻媒体单位，及时向社会公布灾情，通报抗灾救灾工作进展情况。同时，新闻媒体单位要注意把握正确的舆论导向，坚持及时准确和正面宣传为主导，深入报道灾区干部群众同灾害作斗争的顽强精神，广泛宣传在抗灾救灾过程中涌现出来的感人事迹，凝聚人心，振奋精神，激励斗志，夺取抗灾救灾的全面胜利。
陕西省人民政府
发布文号: 陕政发明电[2006]1号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
今年以来，我省先后发生干旱、低温冷冻、风雹、暴雨、洪涝等多种自然灾害，给人民群众生命财产和生产生活带来严重损失。据统计，全省共有80多个县(市、区)受灾，受灾人口1482.6万人(次)，因灾死亡18人，紧急转移安置受灾群众9744人。倒塌房屋8757间，损坏房屋1.9万间。农作物受灾面积2732.27千公顷，绝收面积367.38千公顷。灾害造成直接经济损失71.75亿元。目前，汛期尚未结束，仍属灾害高发时段，部分地区干旱仍在持续，局部地区极易发生洪涝、泥石流等多种自然灾害。为切实搞好我省防灾抗灾的各项工作，根据《国务院关于进一步加强防灾抗灾救灾工作的通知》(国发明电(2006)4号)要求，现就进一步做好当前和今后一段时期有关工作通知如下： 一、充分认识做好防灾抗灾救灾工作的重要性
我省局部地区发生严重灾害后，在省委领导下各级党委、政府科学决策，果断处置，采取有力措施，全力以赴抢险救灾，抗灾救灾工作取得了初步成效。当前，我省仍处于汛期，全省抗灾救灾工作仍然面临严峻形势，全省各级政府和有关部门要从践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本执政理念的高度，充分认识做好抗灾救灾工作的重要性，切实搞好防灾抗灾救灾的各项准备工作。各地要根据当前灾害发生的特点与趋势，真正把抗灾救灾作为头等大事来抓，决不能有丝毫麻痹与懈怠，主动分析查找防灾抗灾中的薄弱环节，及时解决存在的突出问题，有效防范，科学应对。一旦有灾害发生，各地、各有关部门要立即启动救灾应急预案，紧急组织抢险救灾力量，全力开展抗灾救灾工作。
二、切实加强灾害监测预防和防御工作
全省各级气象、水利部门要密切监测天气和汛情发展变化，对重大灾害性天气过程，要及时会商分析和滚动预报，特别要加强边远农村地区的预警信息传递工作。国土资源部门要加强山体滑坡、泥石流等灾害的监测巡查，及时发布预警信息，落实群防群治措施。民政等有关部门要提前做好抢险救灾物资、装备以及运输工具等的储备工作。各地要加强对重点堤段、病险水库的安全检查，及时排除各类隐患和险情。今年我省局部地区遭受了较为严重的旱灾，受旱地区要把保障城乡群众饮水安全作为抗旱工作的首要任务，着力解决群众生活用水困难。要抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修和改造，兴建蓄水、引水、集水等应急抗旱设施，千方百计储备抗旱水源，强化水资源管理和节水措施，提高水资源最大抗旱效益。全省各级自然灾害救助应急指挥部办公室要加强值班，严守岗位，及时传递信息，对重大灾情要及时报告，不得延误。所有救灾专用电话、卫星电话要24小时开机，确保上下联络畅通。
三、妥善安排受灾群众的基本生活
各地要继续坚持实物救灾制度，妥善安排受灾群众的生产生活问题，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净饮水、有病得到及时救治。同时，要统筹考虑冬令、春荒救助工作，提前安排好受灾群众今冬明春的生活问题。各地要加快实施倒塌民房恢复重建工作，结合当地社会主义新农村建设规划，加强对重建房屋设计、施工等方面的指导，科学规划，合理选址，提高建筑质量和抗灾能力。对房屋倒塌的群众，要通过借住公房、投亲靠友等方式予以妥善安置，并采取政府补贴、邻里互助和政策优惠等多种措施，筹措重建资金，加快倒塌民房恢复重建进度，确保倒房群众在入冬前能搬入新居。秋季开学在即，要抓紧做好受损中小学校舍的修复重建工作，确保灾区学校正常开课。
四、全力搞好生产自救和灾后恢复重建工作
各地、各有关部门要尽快组织群众抓紧修复水毁耕地和农田水利等基础设施，积极调拨种子、化肥、农药等生产资料，及时派出技术人员指导受灾群众抓紧补种改种，提高秋季粮食产量。各地要制订和完善相关政策措施，通过税收减免、提供小额贷款等多种办法，鼓励和支持受灾群众大力发展种植业、养殖业等，以经济作物弥补粮食作物，最大程度减少灾害带来的损失。同时，要积极创造条件，组织灾区富余劳力外出务工，多渠道增加受灾群众收入。要加快因灾损毁工程和基础设施的恢复重建工作，建设、交通、水利、电力、通信等部门要迅速组织抢修队伍，尽快做好灾区通水、通电、通路和通信等工作，为灾区搞好生产自救工作创造有利条件。
五、加强组织领导，全面落实抗灾救灾工作责任制
各地、各有关部门要进一步加强领导，强化措施，落实责任，确保防灾抗灾救灾工作有序开展。全省各级政府要全面落实抗灾救灾工作的主体责任，严格执行行政首长负责制，主要负责同志要深入一线，靠前指挥，加强检查指导。要建立工作责任制，确保责任落实到县(市、区)、乡(镇)和企业等基层单位，确保落实到应急准备、预警预防、抢险救援、紧急转移安置、灾民生活救助和灾后恢复重建等各个环节。各地要按照救灾工作分级负责、救灾经费分级负担的要求，进一步增加救灾经费投入，确保救灾和灾后恢复重建工作顺利进行。当前，各地要尽快把省上拨付的救灾资金下拨到位，不得滞留或挤占挪用。同时，各地要加强灾害预防避险和自救互救知识的宣传教育工作，提高公众防灾减灾的意识和能力。要加强救灾社会捐助工作，广泛发动社会各界关心灾区，帮助灾区。要把保险纳入灾害防范救助体系，积极支持发展形式多样的农业保险，充分发挥保险在防灾减灾中的作用。受灾地区要通过新闻媒体单位，及时向社会公布灾情，通报抗灾救灾工作进展情况。同时，新闻媒体单位要注意把握正确的舆论导向，坚持及时准确和正面宣传为主导，深入报道灾区干部群众同灾害作斗争的顽强精神，广泛宣传在抗灾救灾过程中涌现出来的感人事迹，凝聚人心，振奋精神，激励斗志，夺取抗灾救灾的全面胜利。
陕西省人民政府
